Закон Голдуотера-Николса

Закон Голдуотера-Николса — это принятый в 1986 году в США федеральный закон (Public Law 99-433), который коренным образом реформировал структуру управления Вооружёнными силами США. Полное официальное название — «Закон о реорганизации Министерства обороны имени Голдуотера-Николса 1986 года» (Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986). Закон был назван в честь сенатора Барри Голдуотера (республиканец от Аризоны) и конгрессмена Билла Николса (демократ от Алабамы), которые были его основными авторами и лоббистами.

Закон был разработан для устранения системных проблем в командовании и взаимодействии между видами вооружённых сил, выявленных в ходе неудачных военных операций, в первую очередь — операции «Орлиный коготь» в Иране (1980) и вторжения на Гренаду (1983). Основная цель заключалась в усилении роли председателя Объединённого комитета начальников штабов (ОКНШ) и командующих объединёнными (едиными) боевыми командованиями, а также в укреплении принципа «совместности» (jointness) в действиях различных родов войск.

История принятия

Предпосылки

До принятия закона структура военного управления США была основана на актах 1947 и 1958 годов, которые создали Министерство обороны и усилили роль министра обороны, но оставили значительную власть в руках начальников штабов отдельных видов вооружённых сил (Армия, ВМС, ВВС, Корпус морской пехоты). Каждый вид действовал во многом автономно. Это приводило к межвидовой конкуренции, дублированию функций и отсутствию единой оперативной концепции.

Ключевыми катализаторами реформы стали:

• Провал операции «Орлиный коготь» (1980): Попытка освободить заложников в посольстве США в Тегеране провалилась из-за плохой координации между Армией, ВВС и ВМС. Расследование выявило отсутствие единого командования и неспособность разных видов техники работать совместно.
• Вторжение на Гренаду (1983): Операция «Urgent Fury» выявила серьёзные проблемы в связи между подразделениями разных видов (например, морские пехотинцы не могли связаться с армейскими подразделениями по радио), а также в планировании.
• Доклады Конгресса: Многочисленные слушания и доклады, в том числе комитета Палаты представителей под руководством Билла Николса, показали, что Объединённый комитет начальников штабов (ОКНШ) как коллективный орган слишком медлителен и неэффективен, а его председатель не имеет реальной власти.

Разработка и принятие

Законопроект был внесён в 1985 году. Он встретил сильное сопротивление со стороны Министерства обороны, особенно со стороны начальников штабов видов вооружённых сил, которые не хотели терять свою власть. Администрация президента Рональда Рейгана также первоначально выступала против. Однако поддержка в Конгрессе, подкреплённая общественным мнением, была достаточной. После длительных переговоров и компромиссов закон был подписан президентом Рейганом 1 октября 1986 года.

Основные положения закона

Закон Голдуотера-Николса внёс фундаментальные изменения в три ключевые области: командная структура, роль председателя ОКНШ и система подготовки кадров.

Усиление роли председателя Объединённого комитета начальников штабов

До 1986 года председатель ОКНШ был лишь «первым среди равных» и не имел права отдавать приказы. Закон сделал его главным военным советником президента, Совета национальной безопасности и министра обороны. Коллективное мнение ОКНШ было заменено единоличным мнением председателя, хотя другие начальники штабов сохранили право высказывать своё особое мнение. Председатель также получил полномочия разрабатывать стратегические планы и руководить деятельностью объединённых боевых командований.

Создание чёткой цепи командования

Закон установил единую и ясную цепь командования: от президента через министра обороны напрямую к командующим объединёнными (едиными) боевыми командованиями (например, Центральное командование, Европейское командование, Тихоокеанское командование). Начальники штабов видов вооружённых сил были исключены из оперативной цепи командования. Их роль была ограничена вопросами подготовки, оснащения и обеспечения своих видов (так называемая роль «train and equip»). Это означало, что командующий, например, Центральным командованием, мог отдавать приказы напрямую подчинённым ему подразделениям Армии, ВВС и ВМС, не согласовывая их с начальниками штабов этих видов.

Усиление власти командующих объединёнными командованиями

Командующие объединёнными командованиями (COCOMs) получили значительные полномочия над всеми силами, выделенными в их распоряжение. Они стали отвечать за планирование, подготовку и проведение операций. Закон также предписал, что все военные силы, за исключением тех, что находятся на территории США и не выделены для операций, должны находиться под оперативным контролем одного из объединённых командований.

Введение требования «совместности» (Jointness)

Закон ввёл обязательное требование к офицерам проходить службу в совместных (межвидовых) штабах и на совместных должностях для продвижения по службе. Была создана система совместного профессионального военного образования (Joint Professional Military Education, JPME). Офицер, претендующий на звание генерала или адмирала, должен был иметь опыт работы в объединённом командовании или штабе. Это было призвано разрушить «культуру отдельных видов» и воспитать офицеров, мыслящих в масштабах всех вооружённых сил.

Критика и последствия

Положительные результаты

Закон Голдуотера-Николса считается одной из самых успешных военных реформ в истории США. Его сторонники утверждают, что он:

• Повысил эффективность операций: Успешные кампании в Персидском заливе (1991), Афганистане (2001) и Ираке (2003) во многом связывают с реформой. Единое командование позволило быстро и скоординированно применять силы разных видов.
• Улучшил межвидовое взаимодействие: Принцип «jointness» стал краеугольным камнем военной культуры США.
• Усилил гражданский контроль: Чёткая цепь командования дала министру обороны и президенту прямой контроль над военными операциями.

Недостатки и критика

Со временем реформа подверглась и критике:

• Чрезмерная бюрократизация: Требование «совместной» службы привело к раздуванию штабов и росту бюрократии. Критики утверждают, что многие офицеры тратят слишком много времени на «галочки» в послужном списке, а не на боевую подготовку.
• Ослабление видов вооружённых сил: Некоторые эксперты полагают, что ослабление роли начальников штабов привело к ухудшению качества подготовки и оснащения отдельных видов, так как ответственность за это была размыта.
• Дисбаланс власти: Командующие объединёнными командованиями получили огромную власть, что иногда приводило к конфликтам с послами США и другими гражданскими чиновниками в регионах. Их влияние на политику стало чрезмерным, по мнению некоторых аналитиков.
• Негибкость: Структура, ориентированная на крупномасштабные межвидовые операции, оказалась менее приспособленной для малых, асимметричных конфликтов и контрпартизанских действий, что проявилось в Ираке и Афганистане после 2003 года.

Влияние на другие страны

Закон Голдуотера-Николса изучался военными реформаторами во многих странах мира. Например, в России в 2000-е годы обсуждалась возможность реформирования системы управления Вооружёнными силами по аналогичному образцу, хотя прямого копирования не произошло. Некоторые элементы «совместности» были внедрены в вооружённых силах Великобритании, Австралии и других стран НАТО.

Заключительные замечания

Закон Голдуотера-Николса 1986 года остаётся основополагающим документом, определяющим структуру и принципы управления Вооружёнными силами США. Несмотря на критику отдельных аспектов, он, по общему мнению, решил ключевые проблемы, стоявшие перед американскими военными в 1970-1980-х годах, и создал основу для их доминирования в последующие десятилетия. В 2016 году, к 30-летию закона, в Конгрессе начались обсуждения необходимости его корректировки, но фундаментальные принципы остались неизменными.

Источники

• Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986. Public Law 99-433.
• James R. Locher III. «Victory on the Potomac: The Goldwater-Nichols Act Unifies the Pentagon». Texas A&M University Press, 2002.
• Mark Perry. «Four Stars: The Inside Story of the Forty-Year Battle Between the Joint Chiefs of Staff and America's Civilian Leaders». Houghton Mifflin, 1989.
• Amy B. Zegart. «Flawed by Design: The Evolution of the CIA, JCS, and NSC». Stanford University Press, 1999.
• Доклад комитета Палаты представителей США по вооружённым силам. «Reorganization of the Department of Defense». 1985.