Закон Хэтча

Закон Хэтча (англ. Hatch Act), официально — Закон о политической деятельности государственных служащих (англ. An Act to Prevent Pernicious Political Activities), — федеральный закон США, принятый в 1939 году, который ограничивает политическую активность большинства сотрудников исполнительной ветви федерального правительства, а также некоторых категорий государственных служащих штатов и местных органов власти, работающих в программах, финансируемых из федерального бюджета. Закон направлен на предотвращение принуждения государственных служащих к участию в политических кампаниях, защиту их от политического давления и обеспечение беспартийного функционирования государственного аппарата.

История

Предпосылки принятия

В 1930-е годы, в период реализации «Нового курса» президента Франклина Рузвельта, численность федеральных государственных служащих значительно выросла. Одновременно с этим возникли опасения, что аппарат исполнительной власти используется для политической мобилизации в пользу правящей Демократической партии. Расследование Сената США под руководством сенатора-республиканца Уильяма Боры выявило случаи принуждения сотрудников федеральных агентств к пожертвованиям в избирательный фонд Демократической партии и участию в предвыборных мероприятиях. В 1938 году президент Рузвельт, стремясь снять обвинения в злоупотреблениях, поддержал инициативу по законодательному ограничению политической активности госслужащих.

Принятие и последующие поправки

Закон был внесён сенатором-демократом Карлом Хэтчем (штат Нью-Мексико) и подписан президентом Рузвельтом 2 августа 1939 года. Первоначально он распространялся только на федеральных служащих. В 1940 году была принята поправка, расширившая действие закона на некоторых служащих штатов и местных органов власти, чьи должности финансируются из федерального бюджета. В 1993 году закон был существенно смягчён: большинству федеральных служащих разрешили участвовать в политической деятельности в нерабочее время и вне служебных помещений, однако ключевые ограничения для определённых категорий (например, сотрудников правоохранительных органов, разведывательных служб и избирательных комиссий) остались в силе. В 2012 году в закон были внесены уточнения, касающиеся использования электронных коммуникаций и социальных сетей.

Основные положения

Сфера действия

Закон Хэтча распространяется на всех сотрудников исполнительной ветви федерального правительства США, за исключением президента, вице-президента, а также некоторых высших политических назначенцев (например, глав федеральных агентств, утверждаемых Сенатом). Под действие закона также подпадают сотрудники судебной ветви (кроме судей Верховного суда и федеральных судей, назначаемых пожизненно) и законодательной ветви, но в меньшей степени. Сотрудники Почтовая служба США, Служба национальных парков и других агентств также подчиняются закону.

Запрещённые действия

Закон запрещает государственным служащим:

• Использовать служебное положение, время, оборудование или ресурсы для участия в политической деятельности.
• Принуждать других государственных служащих к политическим пожертвованиям или участию в кампаниях.
• Участвовать в политической деятельности в служебное время, в служебных помещениях или с использованием служебного транспорта.
• Собирать политические пожертвования или продавать билеты на политические мероприятия.
• Быть кандидатами на выборные должности (для большинства категорий служащих).
• Использовать служебные электронные адреса или телефоны для рассылки политических материалов.

Разрешённые действия

В нерабочее время и вне служебных помещений большинству федеральных служащих разрешено:

• Голосовать на выборах.
• Выражать личное мнение по политическим вопросам, в том числе в социальных сетях, при условии, что это не делается в служебное время и не с использованием служебных ресурсов.
• Делать частные пожертвования политическим партиям или кандидатам (в пределах установленных лимитов).
• Участвовать в политических мероприятиях как частное лицо, не представляя интересы правительства.
• Быть членом политической партии.

Категории служащих

Закон Хэтча делит государственных служащих на две основные категории с разным уровнем ограничений:

Служащие, не подпадающие под строгие ограничения («less restricted»)

К этой категории относится большинство федеральных служащих (около 2,8 миллиона человек). Им запрещено заниматься политической деятельностью в служебное время, но разрешено делать это в нерабочее время, при условии, что они не используют служебные ресурсы и не нарушают других положений закона. Они также могут быть кандидатами на выборные должности, если это не связано с конфликтом интересов.

Служащие с особыми ограничениями («further restricted»)

Эта категория включает около 300 000 человек, работающих в:

• Федеральных правоохранительных органах (ФБР, Секретная служба, Служба маршалов, Бюро по контролю за оборотом алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ и др.).
• Разведывательных службах (ЦРУ, АНБ, Разведывательное управление Министерства обороны и др.).
• Избирательных комиссиях (Федеральная избирательная комиссия, избирательные комиссии штатов).
• Службах, связанных с национальной безопасностью (Министерство внутренней безопасности, некоторые подразделения Министерства энергетики).

Этим служащим запрещено заниматься любой политической деятельностью, даже в нерабочее время, за исключением голосования и частных пожертвований. Им также запрещено быть членами политических партий, участвовать в политических митингах или делать публичные заявления в поддержку кандидатов.

Применение и ответственность

Нарушения и санкции

Нарушение Закона Хэтча может повлечь за собой дисциплинарные меры, вплоть до увольнения. Служба специального советника (Office of Special Counsel, OSC) — независимое федеральное агентство — расследует жалобы на нарушения. В случае подтверждения нарушения OSC направляет рекомендации в соответствующее ведомство. В особо серьёзных случаях дело может быть передано в Комиссию по защите систем заслуг (Merit Systems Protection Board), которая может вынести решение об увольнении или понижении в должности. За первое нарушение обычно применяется предупреждение или штраф, за повторное — увольнение.

Известные случаи

Наиболее громкие случаи применения Закона Хэтча связаны с предвыборными кампаниями. В 2016 году OSC признала, что советник президента Обамы по национальной безопасности Сьюзан Райс нарушила закон, используя служебный компьютер для политических целей. В 2018 году OSC установила, что министр внутренней безопасности Кирстен Нильсен нарушила закон, выступая с политическими заявлениями на служебном мероприятии. В 2020 году OSC признала, что советник президента Трампа Келлиэнн Конуэй неоднократно нарушала закон, делая политические заявления в социальных сетях и в интервью, используя служебное положение. В 2021 году OSC установила, что несколько сотрудников Министерства юстиции при администрации Трампа нарушили закон, используя служебные ресурсы для политической деятельности.

Критика и обсуждение

Закон Хэтча неоднократно подвергался критике с разных сторон. Противники утверждают, что он чрезмерно ограничивает политические права государственных служащих, нарушая Первую поправку к Конституции США, гарантирующую свободу слова. Сторонники закона настаивают, что он необходим для предотвращения политизации государственного аппарата и защиты служащих от давления. В 2020 году Верховный суд США отклонил иск, оспаривавший конституционность Закона Хэтча, подтвердив его соответствие Основному закону. В последние годы также обсуждается вопрос о необходимости обновления закона в связи с развитием цифровых технологий и социальных сетей.

Влияние на другие страны

Закон Хэтча послужил моделью для аналогичного законодательства в некоторых других странах, включая Канаду, Австралию и Великобританию. В этих странах также существуют ограничения на политическую активность государственных служащих, хотя их объём и строгость различаются. В России прямого аналога Закона Хэтча нет, однако существуют отдельные нормативные акты, регулирующие политическую деятельность государственных и муниципальных служащих, в частности, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О противодействии коррупции».

Источники

• Hatch Act of 1939, 5 U.S.C. § 7321-7326.
• Office of Special Counsel (OSC), «Hatch Act Overview».
• Congressional Research Service, «The Hatch Act: A Primer», 2020.
• Robert G. Vaughn, «The Hatch Act: A History of Political Activity Restrictions on Federal Employees», 2012.
• David E. Lewis, «The Politics of Presidential Appointments: Political Control and Bureaucratic Performance», 2008.