Закон о чипах и науке

Закон о чипах и науке (англ. CHIPS and Science Act, полное название — Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors and Science Act of 2022) — федеральный закон США, принятый в 2022 году, направленный на стимулирование производства полупроводников (микрочипов) и финансирование научных исследований и разработок. Закон предусматривает выделение около 280 миллиардов долларов США на десятилетний период, включая 52,7 миллиарда долларов на субсидирование строительства и модернизации заводов по производству микросхем на территории США, а также налоговые льготы на сумму около 24 миллиардов долларов для инвестиций в полупроводниковое производство. Оставшиеся средства направляются на финансирование Национального научного фонда (NSF), Министерства энергетики, Национального института стандартов и технологий (NIST) и других научных организаций.

История принятия

Предпосылки

К началу 2020-х годов доля США в мировом производстве полупроводников сократилась с 37% в 1990 году до примерно 12%. Большинство современных микросхем, особенно по передовым технологическим нормам (менее 10 нанометров), производилось на Тайване (компания TSMC) и в Южной Корее (Samsung). Это создавало критическую зависимость американской экономики и оборонной промышленности от поставок из Азиатско-Тихоокеанского региона. Глобальный дефицит полупроводников, начавшийся в 2020 году из-за пандемии COVID-19 и нарушений цепочек поставок, привел к остановке заводов автомобильной и электронной промышленности в США, что продемонстрировало уязвимость страны.

Законодательный процесс

Законопроект проходил долгий и сложный путь через Конгресс США. Первоначально он был частью более широкого пакета «Акта о конкуренции в Америке» (America COMPETES Act), принятого Палатой представителей в феврале 2022 года. Сенат, в свою очередь, принял «Акт об инновациях и конкуренции» (US Innovation and Competition Act). После согласования версий был принят компромиссный вариант — «Закон о чипах и науке». Президент Джо Байден подписал закон 9 августа 2022 года.

Основные положения

Финансирование производства полупроводников

Закон предусматривает выделение 52,7 миллиарда долларов на программу CHIPS for America, которая включает:

• 39 миллиардов долларов на субсидии для строительства, расширения или модернизации заводов по производству микросхем на территории США.
• 11 миллиардов долларов на исследования и разработки в области полупроводниковых технологий, включая создание Национального центра полупроводниковых технологий (NSTC).
• 2 миллиарда долларов на программу по производству микросхем для оборонных нужд.

Налоговые льготы

Введен инвестиционный налоговый кредит (Investment Tax Credit) в размере 25% на капитальные затраты, связанные со строительством и оборудованием заводов по производству полупроводников. Эта льгота распространяется на проекты, начатые после 1 января 2023 года.

Финансирование науки и исследований

На финансирование научных исследований и разработок выделяется более 200 миллиардов долларов на пять лет. Основные направления:

• Национальный научный фонд (NSF) получает 81 миллиард долларов на поддержку фундаментальных и прикладных исследований, включая создание Директората по технологиям, инновациям и партнерствам (TIP).
• Министерство энергетики — 67 миллиардов долларов на исследования в области энергетики, включая развитие квантовых вычислений, искусственного интеллекта и биотехнологий.
• Национальный институт стандартов и технологий (NIST) — 10 миллиардов долларов на исследования в области полупроводников, метрологии и кибербезопасности.
• Дополнительные средства направляются на программы STEM-образования и поддержку региональных инновационных центров.

Критика и ограничения

Условия для получателей субсидий

Закон содержит ряд ограничений для компаний, получающих государственную поддержку. В частности, получатели субсидий не могут строить заводы по производству микросхем передовых классов в Китае и других странах, вызывающих озабоченность у США, в течение 10 лет. Также они обязаны предоставлять избыточную прибыль государству, если проект превышает определенные показатели доходности. Критики, включая некоторых представителей бизнеса, указывали, что эти условия могут отпугнуть иностранные компании от инвестиций в США.

Опасения по поводу эффективности

Некоторые экономисты и политики высказывали сомнения в эффективности масштабных государственных субсидий. Они утверждали, что рыночные механизмы могли бы более эффективно распределить ресурсы, а субсидии могут привести к перепроизводству или созданию неконкурентоспособных предприятий. Также высказывались опасения, что закон не решает проблему нехватки квалифицированных кадров в полупроводниковой отрасли.

Влияние на международные отношения

Закон вызвал обеспокоенность у торговых партнеров США, особенно в Европейском союзе и Южной Корее. Европейская комиссия приняла собственный «Европейский закон о чипах» (European Chips Act) в 2023 году, предусматривающий инвестиции в размере 43 миллиардов евро. Китайская Народная Республика раскритиковала закон как протекционистский и нарушающий принципы свободной торговли.

Реализация и результаты

Первые проекты

К началу 2024 года Министерство торговли США объявило о выделении первых субсидий. В частности, компания Intel получила до 8,5 миллиарда долларов на строительство заводов в Аризоне, Огайо и Нью-Мексико. Компания TSMC (Тайвань) получила 6,6 миллиарда долларов на строительство заводов в Аризоне. Samsung получила 6,4 миллиарда долларов на расширение завода в Техасе. Компания Micron Technology получила 6,1 миллиарда долларов на строительство заводов в Нью-Йорке и Айдахо.

Создание рабочих мест

По оценкам Министерства торговли США, реализация закона к 2025 году должна создать более 100 000 прямых рабочих мест в полупроводниковой промышленности и сотни тысяч рабочих мест в смежных отраслях. Однако критики отмечали, что многие из этих рабочих мест потребуют высокой квалификации, а подготовка специалистов займет годы.

Значение для России

Закон о чипах и науке рассматривается в России как часть глобальной технологической конкуренции. В ответ на ужесточение экспортного контроля со стороны США и союзников, в России была принята собственная программа развития микроэлектроники до 2030 года, предусматривающая инвестиции в размере около 3,19 триллиона рублей. Однако, по оценкам экспертов, технологическое отставание России в области производства передовых полупроводников (менее 28 нанометров) остается значительным, а доступ к западному оборудованию и технологиям ограничен санкциями.

См. также

• Европейский закон о чипах
• Закон о снижении инфляции (США)
• Полупроводниковая промышленность
• Микроэлектроника в России

Источники

• Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors and Science Act of 2022 (Public Law 117-167)
• The White House, Fact Sheet: CHIPS and Science Act Will Lower Costs, Create Jobs, Strengthen Supply Chains, and Counter China, August 9, 2022
• Congressional Research Service, The CHIPS and Science Act: Overview and Implications, January 2023
• U.S. Department of Commerce, CHIPS for America Program Overview, 2023
• «Коммерсантъ», «Россия потратит на развитие микроэлектроники 3,19 трлн рублей», 2023
• Reuters, «Biden signs CHIPS Act to boost US semiconductor production», August 9, 2022