Закон о дерегулировании авиаперевозок 1978 года

Закон о дерегулировании авиаперевозок 1978 года (англ. Airline Deregulation Act) — федеральный закон США, принятый 24 октября 1978 года, который отменил государственный контроль над тарифами, маршрутами и входом на рынок для коммерческих авиаперевозок, осуществлявшийся ранее Советом по гражданской авиации (CAB). Закон стал поворотным моментом в истории гражданской авиации США, положив начало эпохе свободной конкуренции и оказав значительное влияние на структуру отрасли, ценообразование и доступность авиаперевозок для населения.

Предпосылки принятия

Регулирование до 1978 года

С 1938 года гражданская авиация в США регулировалась Управлением гражданской авиации (позже — Советом по гражданской авиации, CAB) в соответствии с Законом о гражданской авиации 1938 года. CAB устанавливал тарифы, распределял маршруты между авиакомпаниями и контролировал слияния. Вход на рынок новых перевозчиков был практически невозможен: для начала полётов по определённому маршруту требовалось получить сертификат общественной необходимости и удобства, который выдавался только после доказательства того, что существующие перевозчики не справляются со спросом. К началу 1970-х годов система привела к высоким ценам на билеты, низкой частоте рейсов на малозагруженных направлениях и отсутствию конкуренции.

Экономические и политические факторы

К середине 1970-х годов в США усилились инфляционные процессы, а цены на авиабилеты росли быстрее общего уровня цен. Одновременно с этим в академической среде (в частности, в Чикагской школе экономики) и в политических кругах набирала популярность идея дерегулирования как способа повышения эффективности рынков. В 1975 году сенатор Эдвард Кеннеди провёл серию слушаний в Сенате, на которых были представлены данные о том, что регулирование CAB обходится потребителям в миллиарды долларов ежегодно. Администрация президента Джеральда Форда, а затем и Джимми Картера, поддержала дерегулирование. Ключевую роль в продвижении закона сыграли председатель CAB Альфред Кан и экономист Стивен Брейер.

Основные положения закона

Закон о дерегулировании авиаперевозок 1978 года внёс ряд фундаментальных изменений в регулирование отрасли:

• Отмена контроля над тарифами: авиакомпании получили право самостоятельно устанавливать цены на билеты без утверждения CAB.
• Свобода выбора маршрутов: перевозчики могли начинать полёты по любым внутренним маршрутам без получения специального разрешения, за исключением требований по безопасности (контроль остался за Федеральным управлением гражданской авиации, FAA).
• Упрощение входа на рынок: новые авиакомпании могли получить лицензию на осуществление перевозок при условии соответствия стандартам безопасности и финансовой состоятельности.
• Поэтапная ликвидация CAB: Совет по гражданской авиации должен был прекратить своё существование к 1 января 1985 года. Его функции по безопасности и защите прав потребителей перешли к FAA и Министерству транспорта соответственно.
• Сохранение ограничений по безопасности: все требования к лётной годности, квалификации пилотов и техническому обслуживанию остались в ведении FAA и не подлежали дерегулированию.

Последствия и влияние

Положительные эффекты

• Снижение цен: средняя стоимость авиабилета в реальном выражении (с поправкой на инфляцию) снизилась на 30–40% к началу 1990-х годов. Появились бюджетные авиакомпании, предлагавшие минимальный набор услуг (например, Southwest Airlines, People Express).
• Рост пассажиропотока: количество авиапассажиров в США увеличилось с 240 миллионов в 1978 году до более 600 миллионов к 2000 году.
• Расширение маршрутной сети: авиакомпании начали активно осваивать малые и средние города, а также ввели систему «хаб-энд-спок» (hub-and-spoke), позволяющую оптимизировать загрузку рейсов.
• Стимулирование инноваций: конкуренция привела к внедрению компьютерных систем бронирования, программ лояльности и дифференциации классов обслуживания.

Отрицательные эффекты

• Консолидация отрасли: в первые годы после дерегулирования на рынок вышли десятки новых перевозчиков, однако многие из них обанкротились или были поглощены более крупными игроками. К 2000 году более 80% рынка контролировали пять крупнейших авиакомпаний (American Airlines, Delta Air Lines, United Airlines, Northwest Airlines и Continental Airlines).
• Снижение качества обслуживания: в целях экономии авиакомпании сократили расстояния между креслами, уменьшили размеры багажных полок и ввели плату за дополнительные услуги (багаж, питание, выбор места).
• Проблемы с безопасностью: несмотря на сохранение контроля FAA, дерегулирование привело к росту числа чартерных рейсов и использованию старых самолётов, что вызвало ряд инцидентов. Тем не менее, статистика аварийности в долгосрочной перспективе не ухудшилась.
• Региональное неравенство: небольшие города, не являющиеся хабами, потеряли значительную часть рейсов. По оценкам, около 100 населённых пунктов полностью лишились регулярного авиасообщения в первые годы после дерегулирования.

Влияние на другие страны

Успех дерегулирования в США послужил моделью для либерализации авиаперевозок в других регионах мира:

• Европейский союз: в 1987–1997 годах была проведена поэтапная либерализация рынка авиаперевозок, завершившаяся созданием единого европейского неба. Это привело к появлению бюджетных авиакомпаний (Ryanair, EasyJet) и значительному снижению цен.
• Канада: в 1984 году принят Закон о национальных перевозках, ослабивший регулирование, а в 1988 году — полное дерегулирование авиарынка.
• Австралия: дерегулирование внутренних авиаперевозок произошло в 1990 году, что привело к банкротству государственной авиакомпании Ansett Australia и доминированию Qantas.
• Россия: после распада СССР в 1990-е годы также произошла либерализация авиарынка, однако она сопровождалась массовым банкротством авиакомпаний и снижением безопасности полётов. В 2000-е годы государство вновь усилило контроль за отраслью.

Критика и альтернативные точки зрения

Критики дерегулирования (в частности, экономист Пол Стивен Демпси) утверждают, что закон привёл к монополизации рынка, ухудшению условий труда пилотов и бортпроводников, а также к снижению надёжности авиаперевозок. По их мнению, свободный рынок не способен обеспечить адекватное обслуживание малых городов и поддержание резервных мощностей на случай чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в 2000-х годах произошло несколько крупных банкротств (Delta, United, American Airlines), которые потребовали государственной поддержки, что ставит под сомнение тезис о полной независимости отрасли от государства.

Источники

• Kahn, Alfred E. The Economics of Regulation: Principles and Institutions. MIT Press, 1988.
• Borenstein, Severin. The Evolution of U.S. Airline Competition. Journal of Economic Perspectives, 1992.
• Airline Deregulation Act of 1978 (Public Law 95-504), текст закона.
• Dempsey, Paul Stephen. The Rise and Fall of the Airline Deregulation Act. Journal of Air Law and Commerce, 1990.
• Morrison, Steven A.; Winston, Clifford. The Economic Effects of Airline Deregulation. Brookings Institution, 1986.