Закон о дерегулировании авиации США¶

Закон о дерегулировании авиации США (англ. Airline Deregulation Act) — федеральный закон США, принятый в 1978 году, который отменил государственный контроль над тарифами, маршрутами и входом на рынок для коммерческих авиаперевозчиков. Закон положил конец эпохе жесткого регулирования отрасли, осуществлявшегося с 1938 года Советом по гражданской авиации (CAB), и перевел авиационную отрасль на рыночные принципы конкуренции.

¶История

¶Предпосылки и регулирование до 1978 года

До принятия Закона о дерегулировании авиационная отрасль США регулировалась в соответствии с Законом о гражданской авиации 1938 года (Civil Aeronautics Act). Этот закон создал Совет по гражданской авиации (CAB), который обладал широкими полномочиями: устанавливал тарифы на авиабилеты, определял маршрутную сеть, контролировал слияния и поглощения, а также выдавал разрешения на вход новых перевозчиков на рынок. CAB фактически монополизировал контроль над отраслью, что привело к высоким ценам на билеты, ограниченному выбору маршрутов и отсутствию стимулов для повышения эффективности.

К 1970-м годам система регулирования стала подвергаться критике. Экономисты, в том числе нобелевский лауреат Джордж Стиглер, указывали на неэффективность государственного контроля и его негативное влияние на потребителей. Авиакомпании, защищенные от конкуренции, не снижали цены, а пассажиры платили завышенные тарифы. Кроме того, рост цен на топливо и экономический спад 1970-х годов усугубили финансовые проблемы авиаперевозчиков.

¶Разработка и принятие закона

В 1975 году сенатор Эдвард Кеннеди (демократ от Массачусетса) начал серию слушаний в подкомитете по административной практике и процедурам, посвященных регулированию авиации. Слушания выявили многочисленные злоупотребления и неэффективность CAB. В 1977 году президент Джимми Картер назначил Альфреда Кана, экономиста-либертарианца, председателем CAB. Кан был убежденным сторонником дерегулирования и активно продвигал соответствующие реформы.

Законопроект о дерегулировании авиации был внесен в Конгресс в 1978 году. Он получил поддержку как республиканцев, так и демократов, хотя некоторые авиакомпании и профсоюзы выступали против. Закон был подписан президентом Картером 24 октября 1978 года.

¶Основные положения

Закон о дерегулировании авиации США предусматривал поэтапную отмену регулирования:

1. Отмена контроля над тарифами: Авиакомпании получили право устанавливать собственные цены на билеты без утверждения CAB. Исключение составляли лишь случаи, когда CAB мог вмешаться для предотвращения «хищнического ценообразования» (установления цен ниже себестоимости для вытеснения конкурентов).
2. Отмена контроля над маршрутами: Авиакомпании могли самостоятельно выбирать, какие маршруты обслуживать. CAB утратил право распределять маршруты между перевозчиками.
3. Упрощение входа на рынок: Новые авиакомпании могли начать деятельность без получения разрешения CAB. Это привело к появлению множества низкобюджетных перевозчиков (лоукостеров).
4. Поэтапная ликвидация CAB: Совет по гражданской авиации был упразднен 1 января 1985 года. Его функции по безопасности были переданы Федеральному управлению гражданской авиации (FAA), а функции по защите прав потребителей — Министерству транспорта США.

¶Последствия

¶Экономические и рыночные изменения

Дерегулирование привело к значительным изменениям в структуре авиационной отрасли США:

• Снижение цен на билеты: В первые годы после дерегулирования средние тарифы на авиабилеты снизились на 20–30% в реальном выражении. Это сделало авиаперелеты доступными для более широких слоев населения.
• Рост числа маршрутов: Авиакомпании начали обслуживать больше городов, включая небольшие населенные пункты, хотя некоторые из них потеряли регулярное сообщение из-за ухода перевозчиков.
• Появление лоукостеров: На рынок вышли такие компании, как Southwest Airlines, People Express и другие, которые предлагали дешевые билеты за счет минимизации издержек (отсутствие питания на борту, использование второстепенных аэропортов, высокая плотность кресел).
• Консолидация отрасли: В долгосрочной перспективе дерегулирование привело к волне слияний и поглощений. Крупные авиакомпании, такие как American Airlines, Delta Air Lines и United Airlines, поглотили многих конкурентов, что привело к олигополистической структуре рынка.
• Банкротства: Многие авиакомпании, не выдержавшие конкуренции, обанкротились. Например, Pan American World Airways и Eastern Air Lines прекратили существование в 1990-х годах.

¶Влияние на потребителей

Для пассажиров дерегулирование имело как положительные, так и отрицательные последствия:

• Плюсы: Снижение цен, расширение выбора маршрутов и авиакомпаний, появление программ лояльности (частые полеты).
• Минусы: Ухудшение качества обслуживания (теснота в салонах, сокращение питания), рост числа задержек рейсов из-за перегруженности аэропортов, снижение безопасности на начальном этапе (хотя впоследствии уровень безопасности восстановился).

¶Влияние на авиационную безопасность

Закон о дерегулировании не затронул вопросы безопасности полетов, которые остались под контролем FAA. Однако некоторые критики утверждали, что дерегулирование привело к снижению стандартов безопасности, так как авиакомпании начали экономить на техническом обслуживании. Статистика показывает, что уровень аварийности в первые годы после дерегулирования несколько вырос, но затем стабилизировался и снизился благодаря внедрению новых технологий и ужесточению требований FAA.

¶Критика

Закон о дерегулировании авиации США подвергался критике с разных сторон:

• Профсоюзы: Утверждали, что дерегулирование привело к снижению заработной платы и ухудшению условий труда пилотов, бортпроводников и наземного персонала.
• Малые города: Некоторые населенные пункты потеряли регулярное авиасообщение, так как авиакомпании сосредоточились на прибыльных маршрутах между крупными городами.
• Экономисты: Указывали на то, что дерегулирование привело к монополизации рынка и росту цен в долгосрочной перспективе, особенно на маршрутах, где доминирует одна авиакомпания.
• Потребители: Жаловались на ухудшение сервиса, переполненность самолетов и задержки рейсов.

¶Влияние на другие страны

Успех дерегулирования авиации в США послужил примером для других стран. В 1980-1990-х годах дерегулирование авиационной отрасли было проведено в Великобритании, Канаде, Австралии, а затем и в странах Европейского союза (Единое европейское небо). В России дерегулирование авиационного рынка началось в 1990-х годах после распада СССР, но привело к хаосу и развалу многих авиакомпаний, а затем к их консолидации.

¶Интересные факты

• Закон о дерегулировании авиации США считается одним из самых успешных примеров дерегулирования в истории США, наряду с дерегулированием телекоммуникаций и грузовых перевозок.
• Альфред Кан, сыгравший ключевую роль в разработке закона, позже стал известен как «отец дерегулирования авиации».
• В 1979 году, через год после принятия закона, в США начали действовать более 30 новых авиакомпаний, большинство из которых впоследствии обанкротились.
• Закон о дерегулировании авиации не отменил регулирование в области безопасности, которое осталось под контролем FAA.

¶Источники

• Airline Deregulation Act of 1978, Public Law 95-504, 92 Stat. 1705.
• Kahn, Alfred E. (1988). The Economics of Regulation: Principles and Institutions. MIT Press.
• Morrison, Steven A., and Clifford Winston (1995). The Evolution of the Airline Industry. Brookings Institution Press.
• Borenstein, Severin (1992). "The Evolution of U.S. Airline Competition". Journal of Economic Perspectives, 6(2): 45–73.
• U.S. Department of Transportation, Bureau of Transportation Statistics.