Закон о едином реестре запрещённой информации¶

Закон о едином реестре запрещённой информации — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий порядок создания, ведения и использования единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Закон вступил в силу 1 ноября 2012 года и является одним из ключевых инструментов государственного регулирования в сфере распространения информации в российском сегменте сети Интернет.

¶История принятия

Разработка закона началась в 2011 году на фоне роста обеспокоенности государства по поводу распространения в интернете детской порнографии, пропаганды наркотиков и суицидального контента. Инициатором выступила группа депутатов Государственной Думы во главе с председателем комитета по информационной политике. 11 июля 2012 года законопроект был внесён на рассмотрение, а 20 июля принят в первом чтении. После доработки и внесения поправок, 25 июля 2012 года закон был принят Государственной Думой в окончательной редакции, одобрен Советом Федерации 27 июля и подписан Президентом РФ 28 июля 2012 года (Федеральный закон № 139-ФЗ). Официальное название — «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Первоначально реестр был ориентирован на борьбу с тремя категориями информации: детской порнографией, пропагандой наркотиков и способами совершения самоубийства. Впоследствии перечень оснований для включения в реестр многократно расширялся.

¶Механизм работы реестра

Единый реестр представляет собой базу данных, содержащую три типа записей:

доменные имена сайтов;
указатели страниц сайтов (URL);
сетевые адреса (IP-адреса).

Ведение реестра осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Внесение записи в реестр происходит на основании решения уполномоченных органов или судебного акта.

¶Основания для включения в реестр

Согласно действующему законодательству, в реестр вносится информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено. К основным категориям относятся:

Материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних — на основании решения уполномоченного органа (Роскомнадзора).
Информация о способах изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — на основании решения Роскомнадзора.
Информация о способах совершения самоубийства и призывы к суициду — на основании решения Роскомнадзора.
Информация, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения — на основании решения Роскомнадзора (с 2022 года, после признания движения ЛГБТ экстремистским и запрещённым в РФ).
Информация, посягающая на общественную безопасность и государственный порядок — на основании решения суда. Сюда входят призывы к экстремистской деятельности, материалы, признанные экстремистскими, информация о деятельности организаций, признанных террористическими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ), а также материалы, порочащие государственные символы.
Информация, нарушающая авторские и смежные права — на основании решения суда (в отношении объектов авторского права, за исключением фотографических произведений).
Информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, участию в несанкционированных публичных мероприятиях — на основании решения уполномоченного органа.
Информация, дискредитирующая использование Вооружённых Сил РФ — на основании решения уполномоченного органа (с 2022 года).
Информация, содержащая фейки о деятельности государственных органов РФ — на основании решения уполномоченного органа (с 2022 года).

¶Процедура блокировки

Процесс внесения сайта в реестр включает несколько этапов:

Обнаружение — информация выявляется Роскомнадзором, правоохранительными органами, общественными организациями или гражданами (через форму обратной связи).
Экспертиза — проводится оценка содержания на предмет соответствия критериям запрещённой информации.
Принятие решения — уполномоченный орган или суд выносит решение о включении в реестр.
Уведомление — владельцу сайта и хостинг-провайдеру направляется уведомление о необходимости удаления запрещённой информации.
Удаление — если владелец сайта удаляет информацию в течение суток, запись в реестре аннулируется. Если информация не удаляется, провайдер хостинга обязан ограничить доступ к сайту.
Блокировка — если провайдер хостинга не реагирует, операторы связи (интернет-провайдеры) блокируют доступ к сайту на уровне сетевого адреса.

¶Критика и правоприменительная практика

Закон о едином реестре неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, представителей интернет-индустрии и международных организаций. Основные претензии касаются:

Избыточная блокировка — из-за технических особенностей блокировки по IP-адресу под запрет могут попасть десятки и сотни сайтов, не содержащих запрещённой информации, если они находятся на одном сервере.
Расширительное толкование — по мере принятия поправок перечень оснований для блокировки расширялся, что, по мнению критиков, позволяет блокировать любую неугодную властям информацию.
Отсутствие судебного контроля — для многих категорий информации решение принимается Роскомнадзором без судебного разбирательства, что противоречит принципу презумпции невиновности.
Ограничение свободы слова — блокировка сайтов, содержащих критику власти, рассматривается как нарушение права на свободу выражения мнения, гарантированного Конституцией РФ.

В 2013 году Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) принял к рассмотрению жалобу на действия российских властей по блокировке сайтов, однако окончательное решение не было вынесено в связи с выходом России из-под юрисдикции ЕСПЧ в 2022 году.

¶Статистика и масштабы

По данным Роскомнадзора, по состоянию на 2023 год в единый реестр было внесено более 10 миллионов записей. Ежедневно ведомство обрабатывает тысячи обращений граждан и организаций. Наибольшую долю в реестре составляют записи, связанные с нарушением авторских прав (более 80% от общего числа). Второе место занимает информация, пропагандирующая наркотики, третье — призывы к суициду.

¶Влияние на интернет-инфраструктуру

Введение реестра привело к созданию в России системы «Реестр запрещённых сайтов», которая стала основой для более масштабных проектов по фильтрации интернет-трафика. В 2019 году был принят «закон о суверенном интернете» (Федеральный закон № 90-ФЗ), который предусматривает установку на сетях операторов связи технических средств противодействия угрозам (ТСПУ), позволяющих блокировать доступ к запрещённым сайтам на уровне магистральных каналов. Эти меры направлены на обеспечение устойчивости российского сегмента интернета в случае внешнего воздействия.

¶Международный контекст

Подобные системы реестров запрещённой информации существуют и в других странах. Например, в Китае действует система «Великий китайский файрвол», в Турции — реестр запрещённых сайтов (Erişim Engelleme), в Германии — система блокировки детской порнографии (Bundesprüfstelle). Однако российский подход отличается широтой охвата и скоростью реагирования: решение о блокировке может быть принято в течение нескольких часов, а не дней или недель, как в некоторых странах.

¶Изменения в законодательстве

За время существования закона в него неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки:

2013 год — добавлена возможность блокировки сайтов, содержащих призывы к массовым беспорядкам и участию в несанкционированных акциях.
2014 год — введена блокировка сайтов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения среди несовершеннолетних.
2015 год — расширен перечень информации, подлежащей блокировке, за счёт материалов, содержащих порнографические изображения несовершеннолетних, и информации о способах изготовления наркотиков.
2017 год — введена блокировка сайтов, нарушающих авторские права на фотографические произведения.
2022 год — после начала военной операции на Украине в закон были внесены поправки, позволяющие блокировать информацию, дискредитирующую Вооружённые Силы РФ, а также фейки о деятельности государственных органов.

¶Перспективы

В 2023—2024 годах обсуждались дальнейшие расширения реестра, включая возможность блокировки сайтов, содержащих информацию о способах обхода блокировок (VPN-сервисы, прокси-серверы), а также сайтов, пропагандирующих чайлдфри (отказ от деторождения). В 2024 году был принят закон, запрещающий пропаганду чайлдфри, что может привести к включению соответствующей информации в реестр.

¶Источники

Федеральный закон от 28.07.2012 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Официальные данные Роскомнадзора (2012—2024 гг.).
Доклады и аналитические записки «Роскомсвободы» и «Агора» (2012—2023 гг.).
Решения Европейского суда по правам человека по жалобам, связанным с блокировкой сайтов в РФ.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →