Закон о гражданских правах 1957 года

Закон о гражданских правах 1957 года (англ. Civil Rights Act of 1957) — первый со времён Реконструкции Юга федеральный закон США, направленный на защиту избирательных прав афроамериканцев. Принят 9 сентября 1957 года. Закон учредил Комиссию по гражданским правам и Отдел гражданских прав в Министерстве юстиции, а также расширил полномочия федеральных властей по преследованию лиц, препятствующих голосованию. Несмотря на компромиссный характер и ограниченную эффективность, он стал важным прецедентом для последующего законодательства в области гражданских прав.

Исторический контекст

После окончания Реконструкции Юга (1877) в южных штатах США была установлена система расовой сегрегации и дискриминации, известная как «Законы Джима Кроу». Афроамериканцы фактически лишались избирательных прав через избирательные налоги, тесты на грамотность, «праймериз для белых» и другие механизмы. Верховный суд в решении по делу Plessy v. Ferguson (1896) закрепил доктрину «разделены, но равны», легализовав сегрегацию.

В 1954 году Верховный суд в решении по делу Brown v. Board of Education признал сегрегацию в государственных школах неконституционной. Это решение вызвало ожесточённое сопротивление на Юге, известное как «массовое сопротивление». В 1955 году в Монтгомери (Алабама) начался бойкот автобусных линий, возглавленный Мартином Лютером Кингом-младшим. Движение за гражданские права набирало силу, требуя от федерального правительства решительных действий.

Разработка и принятие закона

Инициатива президента Эйзенхауэра

Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр, хотя и не был активным сторонником интеграции, признавал необходимость федерального вмешательства для защиты конституционных прав. В своём послании Конгрессу в январе 1957 года он призвал к принятию закона, который бы укрепил избирательные права афроамериканцев. Генеральный прокурор Герберт Браунелл-младший подготовил проект закона, который включал четыре основных положения:

1. Создание Комиссии по гражданским правам с полномочиями расследовать нарушения избирательных прав.
2. Создание Отдела гражданских прав в Министерстве юстиции.
3. Расширение полномочий федеральных судей для защиты избирательных прав.
4. Уголовная ответственность за сговор с целью воспрепятствования осуществлению избирательных прав.

Обсуждение в Конгрессе

Законопроект был внесён в Палату представителей, где прошёл через Судебный комитет. В Палате он был принят 18 июня 1957 года 286 голосами против 126. Основные дебаты развернулись в Сенате, где южные демократы (так называемые «диксикраты») применили тактику обструкции (филибастер). Лидером оппозиции выступил сенатор от Южной Каролины Стром Турмонд, который произнёс самую длинную в истории Сената речь — 24 часа 18 минут.

Для преодоления обструкции потребовались компромиссы. Сенатор-республиканец от Вермонта Джордж Айкен предложил поправку, предусматривающую право на суд присяжных по делам о неуважении к суду, связанным с избирательными правами. Это существенно ослабило закон, так как на Юге присяжные почти всегда были белыми и не выносили обвинительных вердиктов против нарушителей. Поправка Айкена была принята, и закон был одобрен Сенатом 52 голосами против 38. 9 сентября 1957 года президент Эйзенхауэр подписал закон.

Основные положения

Раздел I: Комиссия по гражданским правам

Закон учреждал Комиссию по гражданским правам — временный двухпартийный орган из шести членов, назначаемых президентом. Комиссия была уполномочена:

• Расследовать жалобы на лишение избирательных прав по расовому признаку.
• Изучать законы и политику, связанные с гражданскими правами.
• Представлять отчёты президенту и Конгрессу.

Комиссия не имела исполнительных полномочий, но могла вызывать свидетелей и требовать документы. Её срок полномочий был ограничен двумя годами (впоследствии продлён).

Раздел II: Отдел гражданских прав

В Министерстве юстиции создавался Отдел гражданских прав (Civil Rights Division) во главе с помощником генерального прокурора. Этот отдел стал первым в истории США специализированным подразделением, занимающимся исключительно вопросами гражданских прав. Его задачами были:

• Расследование нарушений избирательных прав.
• Подготовка исков против лиц, препятствующих голосованию.
• Координация действий федеральных властей в этой сфере.

Раздел III: Полномочия федеральных судей

Закон расширял полномочия федеральных окружных судей по защите избирательных прав. Они могли издавать предписания (судебные запреты) и привлекать к ответственности за неуважение к суду лиц, нарушающих эти предписания. Однако поправка Айкена ограничила эту меру: обвиняемые имели право на суд присяжных, что на практике делало преследование почти невозможным на Юге.

Раздел IV: Уголовная ответственность

Закон вводил уголовную ответственность за сговор с целью воспрепятствования осуществлению избирательных прав. Однако наказание было мягким (штраф до 1000 долларов и/или тюремное заключение до одного года), а доказать сговор было сложно.

Реализация и эффективность

Первые шаги

Комиссия по гражданским правам начала работу в 1958 году под председательством бывшего декана юридического факультета Университета Виргинии Джона А. Ханны. В 1959 году она опубликовала первый доклад, в котором задокументировала систематическое лишение избирательных прав афроамериканцев на Юге. Доклад рекомендовал принятие более жёсткого закона.

Отдел гражданских прав под руководством первого помощника генерального прокурора У. Уилсона Уайта подал первые иски против избирательных чиновников. Однако из-за поправки Айкена и сопротивления южных судей результаты были скромными. К 1960 году было возбуждено лишь несколько дел, и ни одно из них не привело к существенному увеличению числа зарегистрированных избирателей-афроамериканцев.

Ограничения

Закон 1957 года имел ряд существенных недостатков:

• Он не отменял избирательные налоги и тесты на грамотность.
• Он не предусматривал федеральных наблюдателей на выборах.
• Право на суд присяжных делало преследование нарушителей практически невозможным.
• Комиссия по гражданским правам не имела исполнительных полномочий.

В результате, несмотря на принятие закона, на Юге продолжалась массовая дискриминация. К 1960 году лишь около 5 % афроамериканцев в Миссисипи были зарегистрированы для голосования.

Последующие законы

Закон 1957 года стал первым шагом. В 1960 году был принят Закон о гражданских правах 1960 года, который ужесточил наказания за препятствование голосованию и ввёл федеральных рефери для наблюдения за выборами. Однако настоящий прорыв произошёл с принятием Закона о гражданских правах 1964 года и Закона об избирательных правах 1965 года, которые отменили избирательные налоги, тесты на грамотность и другие дискриминационные механизмы.

Значение и наследие

Политический прецедент

Закон 1957 года имел важное символическое значение. Он стал первым федеральным законом о гражданских правах с 1875 года и продемонстрировал, что федеральное правительство готово вмешиваться в дела южных штатов для защиты прав афроамериканцев. Это создало политический прецедент для последующих, более сильных законов.

Институциональные изменения

Создание Комиссии по гражданским правам и Отдела гражданских прав заложило институциональную основу для федеральной защиты гражданских прав. Эти органы продолжают действовать и сегодня. Комиссия по гражданским правам стала постоянным органом в 1983 году.

Критика

Современники и историки критиковали закон за его слабость и компромиссность. Мартин Лютер Кинг-младший назвал его «незначительным шагом». Многие активисты считали, что закон был принят скорее для успокоения общественности, чем для реального решения проблемы. Однако даже эта критика признаёт, что без Закона 1957 года последующие законы могли бы быть приняты гораздо позже.

Интересные факты

• Закон 1957 года был первым законом о гражданских правах, принятым после реконструкции Юга, и первым, который прошёл через обе палаты Конгресса.
• Сенатор Стром Турмонд, выступавший против закона, позже перешёл в Республиканскую партию и баллотировался в президенты в 1948 году от партии «диксикратов».
• Комиссия по гражданским правам в своём первом докладе рекомендовала принять закон, который в итоге стал Законом о гражданских правах 1964 года.
• Отдел гражданских прав в Министерстве юстиции в настоящее время является одним из крупнейших подразделений ведомства, насчитывающим более 600 сотрудников.

Источники

• Civil Rights Act of 1957. Public Law 85-315, 71 Stat. 634.
• Congressional Record. 85th Congress, 1st Session. 1957.
• Eisenhower, Dwight D. The White House Years: Mandate for Change, 1953-1956. Doubleday, 1963.
• Branch, Taylor. Parting the Waters: America in the King Years, 1954-63. Simon & Schuster, 1988.
• Graham, Hugh Davis. The Civil Rights Era: Origins and Development of National Policy, 1960-1972. Oxford University Press, 1990.
• Patterson, James T. Brown v. Board of Education: A Civil Rights Milestone and Its Troubled Legacy. Oxford University Press, 2001.