Филибастер

Филибастер — это тактика затягивания обсуждения законопроекта или резолюции в парламенте с целью воспрепятствовать принятию решения, чаще всего путём произнесения длительных речей. Филибастер является формой обструкции и используется оппозиционными силами для блокирования нежелательного для них голосования, когда у правящего большинства не хватает голосов для прекращения прений (применения процедуры «клотуры»). Наиболее известен филибастер в практике Сената США, где правила предоставляют сенаторам практически неограниченное право на выступление.

История

Происхождение термина

Слово «филибастер» происходит от нидерландского vrijbuiter («пират», «флибустьер»). В английском языке (англ. filibuster) оно первоначально обозначало авантюристов, занимавшихся частными военными экспедициями в Латинской Америке в XIX веке (например, Уильям Уокер). Перенос значения на парламентскую тактику произошёл в середине XIX века: длинные речи, «захватывающие» время заседания, стали ассоциироваться с «пиратским» захватом повестки.

Развитие в США

В ранней истории Конгресса США филибастеры были редки, так как правила позволяли большинству быстро прекращать прения. Однако после 1806 года, когда по предложению вице-президента Аарона Бёрра из регламента была исключена процедура «предыдущего вопроса» (позволявшая большинству принудительно завершить дебаты), возможности для затягивания обсуждения резко расширились. Первый задокументированный филибастер в Сенате США провёл сенатор от Виргинии Джон Рэндольф в 1825 году, выступая против тарифного законопроекта.

В XX веке филибастер стал мощным инструментом южных сенаторов-демократов для блокирования законопроектов о гражданских правах. Самым продолжительным одиночным филибастером в истории Сената США считается выступление сенатора Строма Термонда (Южная Каролина) в 1957 году против Закона о гражданских правах. Он говорил непрерывно 24 часа 18 минут, читая вслух телефонные справочники, избирательные законы и Декларацию независимости. Попытка провалилась — закон был принят.

В 1917 году Сенат США ввёл правило 22, позволяющее прекратить филибастер при поддержке 2/3 голосов (позднее — 3/5, то есть 60 из 100 сенаторов). Это число стало известно как «супербольшинство», необходимое для «клотуры».

Филибастер в других странах

Тактика филибастера применяется и в других парламентских системах, хотя обычно в более ограниченных формах:

• Великобритания: В Палате общин филибастеры известны как «говорить до упаду» (talking out). Депутаты могут выступать по законопроекту неограниченное время, но спикер имеет право прервать оратора, если сочтёт его речь повторяющейся или не по существу. Известный случай — филибастер ирландского националиста Джозефа Биггара в 1874 году, длившийся 4 часа.
• Канада: В Палате общин Канады филибастеры возможны, но ограничены правилами. В 2011 году оппозиция затягивала обсуждение бюджета более 58 часов.
• Австралия: В Сенате Австралии филибастеры используются, но ограничены процедурой «гильотины» (принудительное завершение дебатов).
• Россия: В Государственной думе РФ филибастер в классическом виде (длительные речи) практически невозможен из-за строгого регламента, устанавливающего лимит времени на выступления (обычно 5–10 минут). Однако тактика обструкции может принимать другие формы: внесение тысяч поправок к законопроекту, затягивание заседаний путём постоянных перерывов, бойкот голосования.

Механизм и тактики

Классический филибастер

Основной метод — непрерывное произнесение речи сенатором или депутатом. Оратор не имеет права покидать зал заседаний, садиться, передавать слово другому (кроме как для вопроса), прерываться на туалет или еду. Для поддержания голоса используются стаканы воды, леденцы, молоко. Речь может быть абсолютно не связана с обсуждаемым законопроектом: оратор читает стихи, рецепты, телефонные книги, исторические документы, перечисляет виды рыб или сорта яблок.

Современные формы

В Сенате США с 1970-х годов филибастер часто принимает форму «виртуального филибастера»: сенатор просто уведомляет лидера большинства о намерении блокировать законопроект, и для его преодоления требуется 60 голосов. Реальная длительная речь стала редкостью, так как большинство законопроектов не выносятся на голосование, если нет уверенности в преодолении клотуры.

Вспомогательные приёмы

• Внесение поправок: Оппозиция вносит сотни или тысячи поправок, каждая из которых требует отдельного обсуждения и голосования.
• Запросы кворума: Депутаты могут требовать проверки кворума, что прерывает заседание и затягивает время.
• Парламентские расследования: Создание специальных комитетов с длительными слушаниями.
• Бойкот: Отказ от голосования, чтобы лишить заседание кворума.

Критика и аргументы в защиту

Критика

• Обструкция воли большинства: Филибастер позволяет меньшинству (всего одному сенатору) блокировать решения, поддерживаемые большинством избирателей.
• Паралич законодательной власти: Чрезмерное использование филибастера приводит к тому, что Сенат США не может принять даже базовые законопроекты, если они не набирают 60 голосов. Это способствует политическому застою.
• Злоупотребление процедурой: Филибастер часто используется не для защиты прав меньшинства, а для чистого политического торга и блокирования любой инициативы оппонентов.
• Неравенство представительства: В Сенате США каждый штат представлен двумя сенаторами, независимо от численности населения. Филибастер позволяет малонаселённым штатам (часто консервативным) блокировать волю большинства населения страны.

Аргументы в защиту

• Защита прав меньшинства: Филибастер — это механизм, предотвращающий «тиранию большинства» и заставляющий искать компромиссы. Он гарантирует, что законопроекты не будут приниматься поспешно и без широкой поддержки.
• Стимулирование переговоров: Необходимость набрать 60 голосов вынуждает правящую партию вести переговоры с оппозицией, что приводит к более сбалансированным и продуманным законам.
• Сохранение стабильности: Филибастер затрудняет резкие изменения политического курса, что может быть стабилизирующим фактором в долгосрочной перспективе.
• Инструмент выражения протеста: В исключительных случаях филибастер позволяет привлечь внимание к важной, но игнорируемой проблеме, которую большинство пытается «замолчать».

Известные примеры

• Стром Термонд (1957): 24 часа 18 минут против Закона о гражданских правах. Рекорд по продолжительности одиночного выступления.
• Уэйн Морс (1953): 22 часа 26 минут против Закона о подводных нефтяных месторождениях.
• Роберт Лафоллет (1908): 18 часов против законопроекта о валютной реформе.
• Берни Сандерс (2010): 8 часов 37 минут против продления налоговых льгот для богатых (речь не была формальным филибастером, но использовала его тактику).
• Тед Круз (2013): 21 час 19 минут, включая чтение детской книги «Зелёные яйца и ветчина» доктора Сьюза, против финансирования реформы здравоохранения (Obamacare).
• Крис Мерфи (2016): 14 часов 50 минут, требуя принятия законов об ограничении продажи оружия после стрельбы в Орландо.

Филибастер в культуре

Филибастер часто обыгрывается в кино и литературе как символ политической борьбы и упрямства. Наиболее известный пример — фильм Фрэнка Капры «Мистер Смит едет в Вашингтон» (1939), где главный герой, сенатор-идеалист Джефферсон Смит, произносит 24-часовую речь против коррупционного законопроекта, в конце концов падая в обморок. Этот фильм считается классической иллюстрацией филибастера как инструмента защиты правды и справедливости.

Источники

• Регламент Сената США (Standing Rules of the Senate), Правило 22 (Cloture Rule).
• История Конгресса США: Документы и исследования.
• Sarah A. Binder, Steven S. Smith. Politics or Principle? Filibustering in the United States Senate. Brookings Institution Press, 1997.
• Gregory J. Wawro, Eric Schickler. Filibuster: Obstruction and Lawmaking in the U.S. Senate. Princeton University Press, 2006.
• «Мистер Смит едет в Вашингтон» (реж. Фрэнк Капра, 1939).
• Регламент Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации.