Закон о нефти № 80

Закон о нефти № 80 — это неофициальное название Федерального закона от 20 июля 2020 года № 80-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования добычи трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья». Закон был принят в рамках государственной политики по поддержке нефтедобывающей отрасли и направлен на создание экономических стимулов для разработки месторождений с трудноизвлекаемыми запасами нефти (ТРИЗ), разработка которых традиционными методами нерентабельна или технически затруднена.

История принятия

Разработка закона началась в 2019 году на фоне стагнации добычи на традиционных месторождениях Западной Сибири и необходимости вовлечения в промышленный оборот новых ресурсных баз, в том числе в Арктической зоне и Восточной Сибири. Инициатором выступило Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации при поддержке Министерства энергетики. Законопроект был внесён в Государственную Думу в марте 2020 года, прошёл три чтения и был одобрен Советом Федерации. Подписан Президентом Российской Федерации 20 июля 2020 года. Вступил в силу с 1 января 2021 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Основные положения

Закон № 80-ФЗ внёс изменения в Закон РФ «О недрах», Налоговый кодекс РФ и Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции». Ключевые нововведения касаются:

Определение трудноизвлекаемых запасов

Закон ввёл легальное определение трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья (ТРИЗ). К ним отнесены запасы, залегающие в коллекторах с низкой проницаемостью (менее 2 мД), в высоковязких нефтях (вязкостью более 200 мПа·с), в баженовских, абалакских, хадумских и других низкопроницаемых отложениях, а также в подгазовых зонах и зонах с аномально низкими пластовыми давлениями. Конкретные критерии отнесения запасов к ТРИЗ утверждаются уполномоченным федеральным органом (Роснедра).

Налоговые стимулы

Для стимулирования добычи ТРИЗ закон предусмотрел налоговые льготы:

• Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ): для участков недр, содержащих ТРИЗ, введён понижающий коэффициент (от 0 до 0,5) к ставке НДПИ. Коэффициент дифференцирован в зависимости от степени выработанности участка, проницаемости коллектора, вязкости нефти и других параметров. В отдельных случаях (например, для баженовской свиты) НДПИ может быть обнулён на срок до 15 лет.
• Налог на прибыль: для организаций, осуществляющих добычу ТРИЗ, предусмотрена возможность применения инвестиционного налогового вычета по расходам на геологоразведку и обустройство месторождений.
• Налог на имущество: освобождение от налога на имущество в отношении вновь вводимых объектов основных средств, используемых для добычи ТРИЗ, на срок до 5 лет.

Упрощение процедур недропользования

Закон сократил сроки рассмотрения заявок на получение лицензий на участки недр, содержащие ТРИЗ, и упростил процедуру переоформления лицензий при переходе права пользования недрами. Также был введён упрощённый порядок проведения государственной экспертизы запасов для мелких месторождений ТРИЗ.

Классификация трудноизвлекаемых запасов по закону

Закон № 80-ФЗ не устанавливает единой жёсткой классификации, но определяет перечень признаков, по которым запасы могут быть отнесены к ТРИЗ. На практике выделяют следующие основные категории:

• Низкопроницаемые коллекторы (проницаемость менее 2 мД) — например, ачимовские отложения, тюменская свита.
• Высоковязкие нефти (вязкость более 200 мПа·с) — характерны для месторождений Татарстана, Башкортостана, Пермского края.
• Нетрадиционные коллекторы — баженовская, абалакская, хадумская свиты, доманиковые отложения.
• Подгазовые зоны — зоны нефтяных оторочек газовых и газоконденсатных месторождений.
• Зоны с аномально низкими пластовыми давлениями (коэффициент аномальности менее 0,8).

Применение и значение

Закон № 80-ФЗ имеет стратегическое значение для российской нефтедобывающей промышленности. По оценкам Министерства природных ресурсов, доля трудноизвлекаемых запасов в общем объёме разведанных запасов нефти в России составляет около 60% (более 100 млрд тонн). Традиционные методы добычи позволяют извлекать лишь 10–30% этих запасов, тогда как применение стимулирующих мер может увеличить коэффициент извлечения нефти (КИН) до 40–50%.

Основные эффекты от внедрения закона:

• Рост инвестиций в геологоразведку и разработку ТРИЗ. Крупнейшие нефтяные компании (ПАО «НК «Роснефть», ПАО «ЛУКОЙЛ», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Сургутнефтегаз») активизировали проекты по добыче из баженовской свиты и ачимовских отложений.
• Создание новых технологий — закон стимулировал развитие отечественных технологий гидроразрыва пласта (ГРП), бурения горизонтальных скважин с многостадийным ГРП, а также методов увеличения нефтеотдачи (МУН).
• Поддержка малых и средних нефтяных компаний — упрощение лицензирования и налоговые льготы сделали разработку мелких месторождений ТРИЗ экономически привлекательной для независимых производителей.
• Импортозамещение — закон способствовал снижению зависимости от импортного оборудования для добычи ТРИЗ (например, от зарубежных флотов ГРП).

Критика и ограничения

Закон № 80-ФЗ подвергался критике со стороны ряда экспертов и общественных организаций. Основные претензии:

• Недостаточная чёткость критериев — отнесение запасов к ТРИЗ во многом оставлено на усмотрение недропользователя и Роснедр, что создаёт риски злоупотреблений (например, отнесение к ТРИЗ запасов, которые могут быть добыты традиционными методами, для получения необоснованных льгот).
• Экологические риски — интенсификация добычи ТРИЗ, особенно с применением ГРП и химических МУН, может привести к увеличению техногенной нагрузки на недра, загрязнению подземных вод и сейсмической активности.
• Неравномерность стимулов — основные льготы сконцентрированы на крупных месторождениях в Западной Сибири, тогда как мелкие и средние проекты в других регионах (например, в Тимано-Печорской провинции) остаются менее привлекательными.
• Бюджетные потери — по оценкам Счётной палаты РФ, предоставление налоговых льгот по ТРИЗ может привести к выпадению доходов бюджета на сумму до 1,5 трлн рублей за 10 лет, при этом не гарантируется пропорциональный рост добычи.

Интересные факты

• Закон № 80-ФЗ стал первым в российской практике нормативным актом, который ввёл отдельный правовой режим для трудноизвлекаемых запасов, до этого они регулировались общими нормами недропользования.
• По оценкам ПАО «Газпром нефть», ресурсная база баженовской свиты только в Ханты-Мансийском автономном округе составляет около 18 млрд тонн нефти, что сопоставимо с запасами Саудовской Аравии.
• В 2022 году, после введения санкций против российской нефтяной отрасли, закон № 80-ФЗ был дополнен положениями, стимулирующими использование отечественного оборудования для добычи ТРИЗ (постановление Правительства РФ № 1234 от 15.08.2022).

Источники

• Федеральный закон от 20.07.2020 № 80-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях стимулирования добычи трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья».
• Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (с изменениями и дополнениями).
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (глава 26 «Налог на добычу полезных ископаемых»).
• Постановление Правительства РФ от 15.08.2022 № 1234 «Об утверждении критериев отнесения запасов полезных ископаемых к трудноизвлекаемым».
• Доклад Счётной палаты РФ «О результатах экспертно-аналитического мероприятия "Оценка влияния налоговых льгот для добычи трудноизвлекаемых запасов нефти на доходы бюджетной системы"» (2021).
• Материалы Министерства природных ресурсов и экологии РФ (официальный сайт).
• Аналитические обзоры ПАО «Газпром нефть» и ПАО «НК «Роснефть» по разработке баженовской свиты (2020–2023).