Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности

Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности — это нормативный правовой акт, регулировавший правовое положение предприятий, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, а также основы предпринимательской деятельности в РСФСР и Российской Федерации. Принят 25 декабря 1990 года Верховным Советом РСФСР как Закон РСФСР № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Документ стал одним из ключевых элементов рыночных реформ в России, заменив систему государственного планирования и управления экономикой на принципы хозяйственной самостоятельности и частной инициативы. В 1995 году утратил силу в связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса РФ, однако его нормы заложили основу современного российского предпринимательского права.

История принятия

Предпосылки

К концу 1980-х годов в СССР назрела необходимость экономической реформы. Закон «О государственном предприятии (объединении)» (1987) и Закон «О кооперации в СССР» (1988) частично легализовали частную инициативу, но не создавали полноценной правовой базы для предпринимательства. В условиях распада плановой экономики и роста дефицита товаров требовался закон, который бы закрепил право граждан на ведение собственного дела, установил формы предприятий и гарантии их деятельности.

Разработка и принятие

Проект закона разрабатывался группой юристов и экономистов под руководством председателя Совета Министров РСФСР Ивана Силаева и при участии депутатов Верховного Совета. Основной задачей было создание правового поля для перехода к рынку, при этом сохранив элементы государственного регулирования. Закон был принят 25 декабря 1990 года и вступил в силу с 1 января 1991 года. Он стал первым российским законом, который прямо признал предпринимательство как законный вид деятельности.

Действие и отмена

Закон действовал до 1 июля 1995 года, когда вступила в силу часть первая Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), которая унифицировала правовое регулирование юридических лиц и предпринимательской деятельности. Нормы закона были включены в ГК РФ с изменениями, а сам закон утратил силу на основании Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ.

Основные положения

Понятие предпринимательской деятельности

Закон впервые дал легальное определение предпринимательства. Согласно статье 1, предпринимательская деятельность — это инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, осуществляемая на свой риск и под имущественную ответственность. Деятельность могла вестись как с образованием юридического лица, так и без него (индивидуальные предприниматели).

Формы предприятий

Закон установил перечень организационно-правовых форм предприятий, которые могли создаваться в РСФСР. К ним относились:

• Индивидуальное (семейное) частное предприятие — предприятие, принадлежащее одному лицу или членам одной семьи.
• Полное товарищество — объединение лиц, участники которого несут солидарную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом.
• Смешанное товарищество — товарищество, в котором часть участников несёт полную ответственность, а часть — ограниченную (аналог коммандитного товарищества).
• Товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО) — наиболее распространённая форма, где участники отвечают по обязательствам только в пределах своих вкладов.
• Акционерное общество (АО) — предприятие, уставный капитал которого разделён на акции. Акционеры не отвечают по обязательствам АО и несут риск убытков только в пределах стоимости принадлежащих им акций.
• Государственное предприятие — предприятие, основанное на государственной собственности (федеральной или субъектов РФ).
• Муниципальное предприятие — предприятие, основанное на муниципальной собственности.
• Объединения предприятий — союзы, ассоциации, концерны, создаваемые на добровольной основе.

Права и обязанности предпринимателей

Закон закреплял за предпринимателями широкий круг прав, включая:

• право на самостоятельное формирование производственной программы;
• право на выбор поставщиков и потребителей;
• право на установление цен и тарифов на продукцию (за исключением случаев государственного регулирования);
• право на наём и увольнение работников;
• право на открытие счетов в банках, в том числе валютных;
• право на внешнеэкономическую деятельность.

Обязанности предпринимателей включали:

• соблюдение законодательства и условий договоров;
• своевременную уплату налогов и обязательных платежей;
• обеспечение безопасности труда и охраны окружающей среды;
• предоставление государственным органам отчётности в установленном порядке.

Государственное регулирование

Закон предусматривал, что государство не вмешивается в текущую хозяйственную деятельность предприятий, но устанавливает общие правила игры. Регулирование осуществлялось через:

• лицензирование отдельных видов деятельности;
• антимонопольное законодательство;
• государственную регистрацию предприятий;
• налоговую систему;
• контроль за соблюдением стандартов и сертификацией.

Ответственность предпринимателей

Предприниматели несли имущественную ответственность за результаты своей деятельности. В случае неисполнения обязательств они могли быть привлечены к ответственности в виде возмещения убытков, уплаты неустоек, штрафов. Особо оговаривалась ответственность за нарушение антимонопольного законодательства и недобросовестную конкуренцию.

Значение и влияние

Экономические последствия

Принятие закона стимулировало бурный рост частного сектора. В 1991–1992 годах в России было зарегистрировано более 500 тысяч новых предприятий, преимущественно в форме ТОО и малых предприятий. Закон легализовал «челночный» бизнес, кооперативы, малые производства, что позволило насытить рынок товарами в условиях дефицита. Однако отсутствие эффективного контроля за соблюдением норм привело к массовым нарушениям: уклонению от налогов, созданию фирм-однодневок, рейдерским захватам.

Правовое наследие

Закон стал основой для последующего развития гражданского и предпринимательского права. Его нормы были адаптированы и включены в Гражданский кодекс РФ (часть первая, 1994). В частности, понятие «предпринимательская деятельность» (ст. 2 ГК РФ), формы юридических лиц (гл. 4 ГК РФ) и принципы их ответственности во многом восходят к этому закону. Также он повлиял на формирование налогового, трудового и антимонопольного законодательства.

Критика

Критики закона отмечали его чрезмерную либеральность, которая в условиях слабой правовой системы и коррупции способствовала криминализации экономики. Отсутствие чётких механизмов защиты прав кредиторов и инвесторов, а также несовершенство процедур банкротства приводили к злоупотреблениям. Кроме того, закон не предусматривал достаточных гарантий для работников предприятий, что в условиях массовых неплатежей и задержек зарплат вызывало социальную напряжённость.

Интересные факты

• Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» был принят одновременно с Законом «О собственности в РСФСР» (24 декабря 1990 года), что создало единую правовую базу для рыночных реформ.
• В законе впервые в российской правовой практике было закреплено понятие «индивидуальный предприниматель» (гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица).
• До введения в действие закона в РСФСР действовал союзный Закон «О кооперации в СССР», который фактически разрешал частную деятельность, но не давал ей чёткого правового статуса.
• Закон предусматривал возможность создания предприятий с иностранными инвестициями, что стимулировало приток зарубежного капитала в Россию в начале 1990-х годов.

Источники

• Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (утратил силу).
• Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. 1994.
• История экономических реформ в России (1990-е годы) / под ред. В. М. Полтеровича. — М.: Наука, 2005.
• Комментарий к Закону РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» / под ред. М. Ю. Тихомирова. — М.: Юринформцентр, 1992.