Лицензирование отдельных видов деятельности

Лицензирование отдельных видов деятельности — это институт административного права, представляющий собой систему мер государственного контроля, направленных на подтверждение соответствия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установленным требованиям для осуществления конкретных видов деятельности, которые могут нанести ущерб правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

История

В Российской Федерации система лицензирования начала формироваться в начале 1990-х годов после перехода к рыночной экономике. Первым законодательным актом, регулирующим лицензирование, стал Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990 год), который устанавливал, что отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии).

В 1998 году был принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 158-ФЗ, который систематизировал перечень лицензируемых видов деятельности и установил единые принципы. В 2001 году его сменил Федеральный закон № 128-ФЗ, который действовал до 2011 года. С 3 ноября 2011 года вступил в силу действующий Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 99-ФЗ).

За период с 2011 по 2024 годы в Закон № 99-ФЗ неоднократно вносились изменения, направленные на сокращение административных барьеров, упрощение процедур (введение электронных форм подачи заявлений, сокращение сроков рассмотрения) и расширение перечня лицензируемых видов деятельности в связи с новыми вызовами (например, в сфере обращения с отходами, в области обеспечения транспортной безопасности).

Законодательная основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим лицензирование в Российской Федерации, является Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, отдельные виды деятельности могут регулироваться специальными федеральными законами (например, Закон РФ «О недрах», Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и другие).

Лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, обороне и безопасности государства. При этом возможность причинения такого ущерба должна быть связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Закона № 99-ФЗ. К ним относятся, в частности:

• Разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных средств.
• Деятельность по технической защите конфиденциальной информации.
• Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
• Деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации.
• Разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники.
• Разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия.
• Разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию) и составных частей патронов, а также проектирование и изготовление средств поражения.
• Деятельность по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
• Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
• Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны).
• Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
• Производство лекарственных средств.
• Производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.
• Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.
• Деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.
• Деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров.
• Деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров.
• Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
• Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.
• Деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
• Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
• Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
• Частная охранная деятельность.
• Частная детективная (сыскная) деятельность.
• Заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.
• Деятельность, связанная с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
• Оказание услуг связи.
• Телевизионное вещание и радиовещание.
• Деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора).
• Образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).
• Космическая деятельность.
• Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
• Фармацевтическая деятельность.
• Деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
• Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.
• Деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.
• Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Порядок получения лицензии

Лицензирование осуществляется лицензирующими органами — федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы (копии учредительных документов, документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям, и другие). Перечень документов и требования к их оформлению устанавливаются положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензирующий орган рассматривает заявление и документы в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления. По результатам рассмотрения принимается решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Основаниями для отказа являются: наличие в заявлении и (или) прилагаемых документах недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Лицензия предоставляется на срок, установленный положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не менее чем на пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Лицензионные требования и условия

Лицензионные требования — это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

К лицензионным требованиям могут относиться:

• Наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, соответствующих установленным требованиям.
• Наличие у работников соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования, соответствующего требованиям к осуществлению лицензируемого вида деятельности, и (или) стажа работы по специальности.
• Наличие у соискателя лицензии (лицензиата) системы производственного контроля.
• Соблюдение лицензиатом требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

Лицензионный контроль

Лицензионный контроль — это деятельность лицензирующих органов, направленная на проверку соблюдения лицензиатами лицензионных требований. Он осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утвержденным лицензирующим органом. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения лицензиатом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензионных требований; иные основания, установленные федеральными законами.

В случае выявления нарушений лицензионных требований лицензирующий орган может выдать предписание об устранении нарушений, приостановить действие лицензии, а также обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Ответственность за нарушение законодательства о лицензировании

За осуществление лицензируемого вида деятельности без лицензии, а также за нарушение лицензионных требований предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В частности, статьей 14.1 КоАП РФ предусмотрены штрафы для должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). За грубое нарушение лицензионных требований может быть применено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере) предусмотрена статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Источники

1. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
4. Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
5. Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) / под ред. Ю. А. Тихомирова. — М.: Юстицинформ, 2012.