Закон о приватизации 1991 года

Закон о приватизации 1991 года — это обобщающее название Закона РСФСР от 3 июля 1991 года № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который стал первым законодательным актом, заложившим правовую основу для массовой передачи государственной и муниципальной собственности в частные руки в ходе экономических реформ в России. Закон определил порядок, способы и органы управления приватизационным процессом на начальном этапе перехода от плановой экономики к рыночной.

История принятия

Принятию закона предшествовал длительный период политических и экономических дискуссий конца 1980-х годов, когда в СССР начались процессы разгосударствления и кооперации. К 1990 году, после провозглашения суверенитета РСФСР, радикальные экономисты и политики, включая группу Егора Гайдара и Анатолия Чубайса, настаивали на срочной приватизации как необходимом условии для построения рыночных отношений. В декабре 1990 года Верховный Совет РСФСР принял постановление о разгосударствлении собственности, а в начале 1991 года началась разработка специального закона.

3 июля 1991 года Верховный Совет РСФСР утвердил закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Он вступил в силу с момента опубликования (17 июля 1991 года) и стал основой для всех последующих приватизационных процедур вплоть до принятия новой редакции закона в 1997 году. Закон действовал в период распада СССР и первых масштабных приватизационных кампаний 1992–1994 годов.

Основные положения закона

Закон устанавливал единые принципы и механизмы приватизации, а также разграничивал полномочия между федеральными, республиканскими и местными органами власти.

Цели и задачи

В преамбуле закона провозглашались следующие цели:

• создание рыночных отношений;
• повышение эффективности экономики;
• развитие конкуренции;
• вовлечение граждан в процесс формирования частной собственности;
• привлечение инвестиций.

Субъекты и объекты приватизации

Закон определял, что продавцами государственного и муниципального имущества выступали специально созданные органы (Фонд государственного имущества РСФСР, а затем его территориальные подразделения), а покупателями могли быть любые юридические и физические лица, за исключением иностранных граждан и иностранных компаний (для них были установлены отдельные ограничения). Объектами приватизации являлись государственные и муниципальные предприятия, их структурные подразделения, имущественные комплексы, доли (акции) в уставных капиталах, а также объекты незавершённого строительства. В список не подлежащих приватизации объектов входили некоторые стратегические отрасли: оборонные предприятия, системы жизнеобеспечения, объекты культуры, природные ресурсы.

Способы приватизации

Закон предусматривал несколько способов передачи собственности:

• Продажа предприятия (бизнеса) на аукционе — победителем признавался участник, предложивший наибольшую цену.
• Продажа по конкурсу (тендеру) — право приобретения предоставлялось участнику, представившему наилучшие условия по сохранению профиля предприятия, рабочих мест, социальной инфраструктуры.
• Выкуп арендованного имущества — предприятия, находившиеся в аренде у частных лиц или коллективов (по договорам аренды с правом выкупа), могли быть приватизированы через выкуп.
• Акционирование — преобразование государственного унитарного предприятия в акционерное общество открытого типа с последующей продажей акций работникам или на открытых торгах (этот способ стал одним из самых распространённых в 1992–1994 годах).

Органы управления приватизацией

Закон учреждал два основных института:

• Фонд государственного имущества РСФСР (ФГИ) — исполнительный орган, непосредственно проводивший продажи, заключавший договоры купли-продажи, оформлявший переход прав собственности.
• Российский фонд приватизации (РФП) — орган, контролировавший процесс и распределявший средства от приватизации.

Позднее (в 1992–1993 годах) к ним добавились Государственный комитет по управлению государственным имуществом (Госкомоборонпром, ГКИ) и Федеральный фонд приватизации.

Классификация приватизируемых предприятий

Закон выделял три категории предприятий по размеру и стоимости:

• Малые предприятия (с численностью до 200 человек и стоимостью основных фондов до 1 млн рублей) — приватизировались преимущественно через аукционы или выкуп аренды.
• Средние предприятия (до 1000 работников и стоимостью до 50 млн рублей) — могли акционироваться с обязательной продажей части акций трудовому коллективу.
• Крупные предприятия (свыше 1000 работников или стоимостью более 50 млн рублей) — приватизировались исключительно через акционирование с последующей продажей акций на открытых торгах.

Реализация на практике

Закон 1991 года стал первым шагом, но его практическое применение было ограничено из-за политического кризиса конца 1991 года и распада СССР. Основная масса приватизационных сделок была проведена уже после принятия в 1992 году Государственной программы приватизации, которая конкретизировала механизмы и ввела систему ваучеров (приватизационных чеков). Тем не менее, в 1991–1992 годах по закону было приватизировано несколько тысяч мелких предприятий (в основном магазинов, кафе, мастерских), а также началось акционирование ряда средних и крупных заводов.

Критика и последствия

Закон о приватизации 1991 года критикуется за:

• Недостаточную проработанность — он не включал детальные процедуры оценки имущества, что привело к массовой недооценке активов в ходе кампании 1992–1994 годов.
• Отсутствие механизмов защиты прав акционеров (особенно миноритарных).
• Криминализацию процесса — массовые нарушения при проведении аукционов и конкурсов, сращивание госаппарата с частным бизнесом.
• Социальную несправедливость — неравные возможности для граждан (введение ваучеров породило рынок дешёвых чеков, скупаемых спекулянтами).

При этом закон заложил юридическую базу для приватизации как таковой, что позволило в кратчайшие сроки (1992–1994) перевести в частную собственность более 110 тысяч предприятий. Он также дал старт формированию класса частных собственников и корпоративного сектора в российской экономике.

Связь с другими нормативными актами

Закон 1991 года действовал параллельно с Указом Президента РСФСР от 15 декабря 1991 года «О разгосударствлении имущества» и был заменён Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», который ужесточил процедуры и усилил государственный контроль.

Интересные факты

• Первоначально закон не предусматривал возможности приватизации земли и природных ресурсов — они были исключены из объектов приватизации до 1993 года.
• Большая часть малых предприятий была приватизирована через выкуп аренды, что позволило их коллективам (часто — директорам) стать собственниками почти без конкурентной борьбы.
• В 1992 году в закон были внесены поправки, разрешающие иностранным инвесторам участвовать в приватизации (при условии получения специального разрешения).

Источники

• Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (опубликован в «Ведомостях Верховного Совета РСФСР», 1991, № 28, ст. 910).
• А. Я. Котляров. «Приватизация в России: хроника, документы, анализ». — М.: Изд-во РАГС, 1998.
• Е. П. Зайцева. «Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества». — М.: Юрайт, 2005.
• В. В. Колесов, С. М. Плаксин. «Экономическая история России». — М.: Книжный дом «Университет», 2003.