Открыть сервис
Главная → Блог → Госкомоборонпром

Госкомоборонпром

Госкомоборонпром — это неформальное, широко распространённое в публицистике и экспертной среде сокращённое название Государственного комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности — федерального органа исполнительной власти, существовавшего в 1996—1997 годах и отвечавшего за управление и координацию предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России. В более широком смысле термин может применяться для обозначения всей системы государственного управления оборонной промышленностью в постсоветский период, однако исторически закрепился именно за конкретным ведомством.

История

Предпосылки создания

После распада СССР в 1991 году оборонно-промышленный комплекс России оказался в глубоком кризисе. Прежняя система управления, основанная на девяти союзных министерствах (Министерство оборонной промышленности, Министерство авиационной промышленности, Министерство судостроительной промышленности и других), была ликвидирована. В 1992—1993 годах функции управления ОПК были рассредоточены между несколькими ведомствами: Министерством промышленности РФ, Министерством экономики РФ, Министерством внешнеэкономических связей РФ, а также созданным в 1992 году Комитетом по оборонным отраслям промышленности при Правительстве РФ. Эта раздробленность приводила к неэффективности: предприятия теряли заказы, финансирование сокращалось, началась массовая конверсия (перевод на выпуск гражданской продукции), которая во многих случаях оказалась неудачной.

Создание Госкомоборонпрома

В 1996 году, в условиях продолжающегося спада в ОПК и необходимости централизации управления, было принято решение о создании единого федерального органа. Указом Президента РФ Б. Н. Ельцина от 8 мая 1996 года № 688 «О Государственном комитете Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности» был образован Госкомоборонпром. Председателем комитета был назначен Зиновий Петрович Пак, ранее занимавший пост первого заместителя министра промышленности РФ.

Основными задачами нового органа были:

Деятельность и структура

В ведение Госкомоборонпрома перешли предприятия и организации, ранее подчинявшиеся различным министерствам и ведомствам. Комитет курировал такие ключевые отрасли, как авиастроение, судостроение, радиоэлектроника, производство боеприпасов и спецхимии, обычных вооружений. Структура Госкомоборонпрома включала несколько управлений и департаментов по отраслевому принципу, а также территориальные органы в регионах с высокой концентрацией оборонных заводов.

За время своего существования (менее двух лет) комитет предпринял ряд мер по стабилизации ситуации в ОПК. В частности, была предпринята попытка упорядочить систему государственного оборонного заказа, начата работа по инвентаризации и аудиту предприятий, разрабатывались программы конверсии. Однако системные проблемы — хроническое недофинансирование, износ основных фондов, падение спроса на военную продукцию, задолженность государства перед предприятиями — решить не удалось.

Упразднение и преемники

В марте 1997 года, в ходе очередной административной реформы, Госкомоборонпром был упразднён. Его функции были переданы вновь созданному Министерству экономики Российской Федерации, в составе которого был образован Департамент оборонных отраслей промышленности. Таким образом, управление ОПК снова было децентрализовано и передано в ведение экономического блока правительства. Впоследствии, в 1999 году, было создано Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом), а в 2000-х годах — Федеральное агентство по промышленности (Роспром), которое, в частности, курировало оборонные отрасли. В 2004 году в ходе административной реформы функции управления ОПК были распределены между Министерством промышленности и энергетики РФ и Федеральным агентством по промышленности. В 2008 году было создано Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг), в структуре которого существует Департамент оборонно-промышленного комплекса, выполняющий функции, схожие с теми, что были возложены на Госкомоборонпром.

Ключевые фигуры

Единственным руководителем Госкомоборонпрома за всю его историю был Зиновий Петрович Пак (род. 1939). До назначения на этот пост он занимал должность первого заместителя министра промышленности РФ, а после упразднения комитета работал в Министерстве экономики РФ, затем — в аппарате Правительства РФ. Его деятельность на посту главы Госкомоборонпрома оценивается неоднозначно: с одной стороны, он пытался сохранить управляемость ОПК в условиях кризиса, с другой — критики отмечали недостаточную эффективность мер по спасению предприятий.

Значение и наследие

Несмотря на короткий срок существования, Госкомоборонпром стал важным эпизодом в истории российского ОПК. Он был первой после распада СССР попыткой создать единый централизованный орган управления оборонной промышленностью. Его создание отражало понимание необходимости консолидации ресурсов и координации действий в этой стратегически важной сфере. Опыт работы Госкомоборонпрома, как положительный, так и отрицательный, был учтён при создании последующих структур управления ОПК, в частности, Минпромторга.

В современной России термин «Госкомоборонпром» часто используется в историческом контексте, а также как обобщающее название для системы государственного управления оборонной промышленностью в 1990-е годы. В публицистике его иногда употребляют для обозначения всей совокупности государственных органов, курирующих ОПК в настоящее время, хотя это не совсем корректно с юридической точки зрения.

Интересные факты

Критика

Деятельность Госкомоборонпрома подвергалась критике по нескольким направлениям:

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы