Закон о реорганизации индейцев¶

Закон о реорганизации индейцев (англ. Indian Reorganization Act, также известный как Закон Вилера — Говарда, Wheeler-Howard Act) — федеральный закон США, принятый 18 июня 1934 года, который коренным образом изменил политику федерального правительства в отношении коренных народов Америки (индейцев). Закон был направлен на отказ от политики ассимиляции и насильственного отчуждения общинных земель, введённой в 1887 году Актом Дауэса, и провозглашал курс на восстановление племенного самоуправления, культурной автономии и экономической базы индейских резерваций.

¶Предпосылки принятия

¶Политика ассимиляции и Акт Дауэса (1887)

К концу XIX века федеральное правительство США проводило политику принудительной ассимиляции коренных народов. Ключевым документом этой политики стал Акт Дауэса (или Закон о всеобщем распределении земель, 1887), который предусматривал раздел общинных земель резерваций на индивидуальные наделы (аллоты). Индейцы, получившие наделы, становились гражданами США, а «излишки» земель, оставшиеся после распределения, продавались белым поселенцам. В результате к 1934 году индейцы потеряли около 90 миллионов акров (примерно 36 миллионов гектаров) земли, что составляло около двух третей их первоначальной территории. Племенные структуры были разрушены, а традиционное хозяйство подорвано.

¶Кризис и комиссия Мерриама

В 1920-х годах стало очевидно, что политика ассимиляции провалилась. Уровень бедности, безработицы, заболеваемости и смертности среди индейцев был катастрофически высок. В 1928 году вышло исследование «Проблема индейской администрации» (доклад Мерриама), подготовленное Институтом Брукингса. Доклад критиковал федеральную политику, отмечая, что насильственное отчуждение земель и разрушение общин привели к деградации, а не к интеграции индейцев в американское общество. Доклад рекомендовал пересмотреть подходы: прекратить раздел земель, поддержать племенное самоуправление и улучшить образование и здравоохранение.

¶Новый курс и Джон Кольер

На волне «Нового курса» президента Франклина Рузвельта, направленного на преодоление Великой депрессии, в 1933 году комиссаром по делам индейцев был назначен Джон Кольер (John Collier). Кольер был реформатором и антропологом, который выступал против политики ассимиляции и считал, что индейские общины должны сохранять свою культурную самобытность. Он стал главным автором и лоббистом нового закона.

¶Основные положения закона

Закон о реорганизации индейцев (25 U.S.C. § 5101 и далее) состоял из нескольких ключевых разделов:

1. Прекращение политики аллотирования (раздела земель). Закон отменял действие Акта Дауэса и вводил бессрочный мораторий на дальнейшее распределение общинных земель на индивидуальные наделы.
2. Восстановление земельного фонда. Министерству внутренних дел предписывалось возвращать в состав резерваций земли, которые ранее были объявлены «излишними» и не проданы, а также выделять средства на приобретение новых земель для индейцев.
3. Право на самоуправление. Закон разрешал индейским племенам принимать собственные конституции и уставы, создавать выборные племенные советы и правительства. Эти документы должны были утверждаться Министерством внутренних дел.
4. Экономическое развитие. Предусматривалось создание федеральной кредитной системы (Рево́льверный фонд) для предоставления займов племенам на экономические проекты (сельское хозяйство, ремесла, промышленность).
5. Образование и культура. Закон поощрял изучение индейских языков и культур, а также предусматривал профессиональное обучение.
6. Преференции при найме. Индейцы получали преимущество при трудоустройстве в Бюро по делам индейцев (BIA).

¶Процесс принятия и референдумы

Законопроект, внесённый сенатором Бертоном Вилером и конгрессменом Эдгаром Говардом, прошёл через Конгресс после длительных дебатов. Оппоненты, в том числе некоторые индейские лидеры, опасались, что закон усилит бюрократический контроль со стороны BIA и ограничит свободу индейцев, которые уже получили гражданство (по Акту 1924 года).

Закон предусматривал процедуру ратификации: в течение двух лет после его принятия каждое племя должно было провести референдум, чтобы решить, принимать ли на себя его действие. Из 258 племён и общин, участвовавших в голосовании, 181 (около 70%) проголосовали «за», 77 — «против». Крупные племена, такие как навахо, первоначально отклонили закон, но позже приняли его в изменённой форме.

¶Реализация и последствия

¶Положительные результаты

• Сохранение и прирост земель. За время действия закона (до 1950-х годов) земельный фонд индейцев увеличился примерно на 4 миллиона акров.
• Возрождение племенных структур. К 1940-м годам более 100 племён приняли конституции и сформировали выборные правительства. Это стало основой для современного племенного суверенитета.
• Экономическая поддержка. Кредитная программа позволила создать ряд кооперативов и предприятий, хотя масштабы помощи были ограничены из-за недостатка финансирования в годы Второй мировой войны.
• Культурное возрождение. В школах-интернатах BIA было разрешено преподавание индейских языков и ремёсел, что способствовало сохранению традиций.

¶Критика и ограничения

• Бюрократический контроль. Несмотря на декларируемое самоуправление, конституции племён должны были утверждаться в Вашингтоне, и BIA сохраняло право вето на решения племенных советов. Многие индейцы восприняли это как «новый патернализм».
• Навязывание модели «племени-корпорации». Закон навязывал племенам западную модель представительной демократии и корпоративного управления, которая часто не соответствовала традиционным формам власти (например, у пуэбло или ирокезов).
• Неравномерность применения. Племена, которые уже имели развитые структуры (например, чероки), получили меньше выгод, чем те, кто был сильно ослаблен. Некоторые племена (например, в Оклахоме) были исключены из действия закона до 1936 года.
• Сопротивление ассимиляционистов. Часть конгрессменов и бизнес-групп выступала против закона, считая его «социалистическим экспериментом» и препятствием для интеграции индейцев.

¶Отмена и последующее развитие

В 1950-х годах, в период «холодной войны», политика США вновь сместилась в сторону ассимиляции. Конгресс принял Политику прекращения (Termination Policy), которая предусматривала ликвидацию резерваций и прекращение федеральной опеки над племенами. В 1953 году была принята Резолюция 108, а в 1954 году — ряд законов, прекративших существование десятков племён (например, меномини, кайюга). Закон о реорганизации индейцев формально не был отменён, но его действие было приостановлено на многие племена.

Однако в 1960–1970-х годах, под влиянием движения за гражданские права и активизма индейцев (например, «Движение американских индейцев»), политика вновь изменилась. В 1975 году был принят Закон о самоопределении индейцев (Indian Self-Determination and Education Assistance Act), который передал племенам контроль над федеральными программами. Закон о реорганизации индейцев остаётся действующим законом, хотя его положения были дополнены и изменены последующими актами.

¶Значение в исторической перспективе

Закон о реорганизации индейцев считается поворотным моментом в истории федеральной политики США. Он формально отказался от доктрины «уничтожения индейца как индейца» и признал право коренных народов на коллективное существование. Закон заложил правовую основу для современного племенного суверенитета, который хотя и ограничен, но признаётся Верховным судом США. Вместе с тем, закон подвергается критике за то, что он был разработан без участия самих индейцев и навязывал им чуждые модели управления.

¶Источники

• Indian Reorganization Act of 1934 (25 U.S.C. § 5101–5143).
• The Problem of Indian Administration (The Meriam Report, 1928).
• Collier, John. From Every Zenith: A Memoir. Denver: Sage Books, 1963.
• Deloria, Vine Jr., and Clifford M. Lytle. The Nations Within: The Past and Future of American Indian Sovereignty. New York: Pantheon Books, 1984.
• Philp, Kenneth R. John Collier's Crusade for Indian Reform, 1920–1954. Tucson: University of Arizona Press, 1977.
• Prucha, Francis Paul. The Great Father: The United States Government and the American Indians. Lincoln: University of Nebraska Press, 1984.