Закон о торговле с врагом

Закон о торговле с врагом (англ. Trading with the Enemy Act, TWEA) — федеральный закон США, принятый 6 октября 1917 года, который предоставляет президенту США полномочия регулировать или запрещать коммерческие и финансовые отношения с иностранными государствами, гражданами или организациями, признанными «врагами» в условиях войны или объявленного чрезвычайного положения. Закон стал одним из ключевых инструментов экономической войны и внешней политики США в XX веке, а его отдельные положения остаются в силе по сей день, регулируя санкционные режимы.

История

Принятие закона (1917)

Закон был принят Конгрессом США после вступления страны в Первую мировую войну в апреле 1917 года. Основной целью было предотвращение торговли с Центральными державами (Германией, Австро-Венгрией и их союзниками) и их союзниками, а также конфискация вражеской собственности, находящейся на территории США. Инициатором выступило правительство президента Вудро Вильсона, которое стремилось лишить противника экономических ресурсов и предотвратить шпионаж через коммерческие каналы.

Закон вступил в силу 6 октября 1917 года. Он наделил президента правом:

• запрещать или ограничивать экспорт и импорт товаров из вражеских стран;
• конфисковывать или замораживать активы и собственность, принадлежащие вражеским государствам или их гражданам;
• регулировать финансовые операции, включая переводы денег и сделки с ценными бумагами.

Для исполнения закона было создано Управление по делам иностранной собственности (Office of Alien Property Custodian), которое занималось управлением конфискованным имуществом. К концу войны под его контроль перешли активы на сумму около 500 миллионов долларов (в ценах того времени), включая немецкие предприятия, патенты и банковские счета.

Межвоенный период и Вторая мировая война

После окончания Первой мировой войны закон не был отменён, но его применение сократилось. В 1933 году, в разгар Великой депрессии, президент Франклин Рузвельт использовал положения TWEA для объявления чрезвычайного положения и введения временного контроля над золотом и валютными операциями (Указ 6260). Это стало прецедентом использования закона не только в военное, но и в мирное время.

С началом Второй мировой войны закон был снова активно задействован. В 1941 году, после нападения на Перл-Харбор, президент Рузвельт подписал указы, замораживающие активы Японии, Германии и Италии. Управление по делам иностранной собственности было воссоздано, и к 1945 году под его контролем оказались активы на сумму около 3 миллиардов долларов. После войны часть конфискованного имущества была возвращена владельцам, часть использована для выплаты репараций.

Холодная война и современность

В 1950 году, с началом Корейской войны, президент Гарри Трумэн объявил чрезвычайное положение по TWEA, что позволило ввести экономические санкции против Китая и Северной Кореи. В 1961 году закон был использован для введения эмбарго против Кубы (после разрыва дипломатических отношений), которое действует до сих пор.

В 1977 году Конгресс принял Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (International Emergency Economic Powers Act, IEEPA), который ограничил применение TWEA. Согласно новому закону, президент мог использовать TWEA только в условиях официально объявленной войны, а для введения санкций в мирное время требовалось использовать IEEPA. Однако TWEA не был отменён, и его положения продолжают действовать в отношении режимов, введённых до 1977 года — прежде всего, кубинского эмбарго.

Ключевые положения

Определение «врага»

Закон определяет «врага» (enemy) как:

• любое иностранное правительство, с которым США находятся в состоянии войны;
• любого гражданина или подданного такого правительства;
• любое юридическое лицо, созданное по законам вражеского государства;
• любое лицо, действующее от имени врага или под его контролем.

Важно, что закон распространяется не только на граждан вражеских стран, но и на лиц, проживающих на их территории или поддерживающих с ними коммерческие связи.

Полномочия президента

Президент США имеет право:

• запрещать или регулировать любые сделки с вражескими государствами или их гражданами;
• конфисковывать, замораживать или ликвидировать вражескую собственность на территории США;
• контролировать экспорт и импорт товаров, финансовые переводы и операции с ценными бумагами;
• устанавливать лицензионный порядок для отдельных видов торговли (например, гуманитарных поставок).

Конфискация собственности

Одним из наиболее спорных положений закона является право на конфискацию вражеской собственности без компенсации. В отличие от IEEPA, который предусматривает лишь замораживание активов, TWEA позволяет передавать их в собственность государства. Это положение активно применялось в годы мировых войн, но в послевоенный период его использование было ограничено.

Применение

Кубинское эмбарго

Самым длительным и известным примером применения TWEA является экономическое эмбарго против Кубы, введённое в 1962 году президентом Джоном Кеннеди на основании указа 3447. Закон позволяет блокировать активы кубинского правительства, запрещать торговлю с Кубой и ограничивать поездки американских граждан на остров. Несмотря на частичное смягчение санкций при президентах Бараке Обаме (2009–2017) и Джо Байдене (с 2021 года), эмбарго остаётся в силе, и его отмена требует решения Конгресса.

Санкции против других стран

Хотя после 1977 года TWEA применяется редко, его положения легли в основу многих санкционных режимов, введённых через IEEPA. В частности, механизмы замораживания активов и запрета на сделки, разработанные в рамках TWEA, используются для санкций против Ирана, Сирии, Северной Кореи, а также против лиц, связанных с террористическими организациями (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ).

Внутренние чрезвычайные ситуации

В 1933 году TWEA был использован для введения контроля над золотом, что позволило правительству стабилизировать банковскую систему во время Великой депрессии. Этот прецедент показал, что закон может применяться не только против внешних врагов, но и для решения внутренних экономических проблем.

Критика и правовые споры

Нарушение прав собственности

Критики закона указывают, что конфискация собственности без компенсации нарушает принципы частной собственности и международного права. В ряде судебных исков (например, United States v. Curtiss-Wright Export Corp., 1936) оспаривалась конституционность TWEA, но Верховный суд США подтвердил широкие полномочия президента в сфере внешней политики.

Длительность действия

Кубинское эмбарго, действующее более 60 лет, критикуется как устаревшее и неэффективное. Противники эмбарго отмечают, что оно не привело к смене режима на Кубе, но нанесло ущерб экономике обеих стран и ухудшило гуманитарную ситуацию. В 2016 году Генеральная Ассамблея ООН в 25-й раз приняла резолюцию, призывающую США отменить эмбарго.

Правовые коллизии

В 1977 году, после принятия IEEPA, возникла правовая неопределённость: TWEA продолжал действовать, но его применение было ограничено войной. Однако президенты периодически пытались расширить его трактовку. Например, в 2020 году администрация Дональда Трампа использовала TWEA для введения дополнительных санкций против Кубы, что вызвало судебные иски.

Интересные факты

• В 1918 году на основании TWEA была конфискована немецкая компания «Байер», чьи патенты на производство аспирина были переданы американской фирме Sterling Drug. Это привело к тому, что немецкий «Байер» потерял права на бренд в США на десятилетия.
• Во время Второй мировой войны под действие TWEA попали активы японских и немецких иммигрантов, включая банковские счета и недвижимость. Многие из них так и не были возвращены после войны.
• Закон о торговле с врагом стал прообразом для аналогичных законов в других странах, включая Великобританию (Trading with the Enemy Act 1939) и Канаду.

Источники

• Trading with the Enemy Act of 1917, Public Law 65-91, 40 Stat. 411 (1917).
• United States Code, Title 50, Chapter 53 — Trading with the Enemy.
• International Emergency Economic Powers Act, Public Law 95-223 (1977).
• Supreme Court of the United States. United States v. Curtiss-Wright Export Corp., 299 U.S. 304 (1936).
• Office of Foreign Assets Control (OFAC). «Cuba Sanctions.» U.S. Department of the Treasury.
• Документы ООН: Резолюция Генеральной Ассамблеи A/RES/71/5 (2016) о необходимости прекращения экономического эмбарго против Кубы.