Закон о Центральном банке РСФСР

Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» — нормативный правовой акт, принятый 2 декабря 1990 года Верховным Советом РСФСР, который определил правовой статус, функции, полномочия и организационную структуру Центрального банка РСФСР (впоследствии — Банка России). Закон стал одним из ключевых элементов экономической реформы, направленной на переход от плановой экономики к рыночной, и заложил основы двухуровневой банковской системы в России, отделив функции центрального банка от функций коммерческих банков.

История принятия

Предпосылки

К концу 1980-х годов банковская система СССР, основанная на монополии Государственного банка СССР (Госбанка СССР) и нескольких специализированных банков (Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк, Сбербанк и Внешэкономбанк), перестала отвечать потребностям экономики, вставшей на путь рыночных преобразований. В 1988 году был принят Закон СССР «О кооперации», разрешивший создание кооперативных банков, а в 1990 году — Закон СССР «О Государственном банке СССР» и Закон СССР «О банках и банковской деятельности», которые формально закрепили двухуровневую систему, но сохранили за Госбанком СССР функции эмиссионного центра и органа государственного управления.

Одновременно с этим в РСФСР, провозгласившей в июне 1990 года государственный суверенитет, началась разработка собственного банковского законодательства. 13 июля 1990 года было принято Постановление Верховного Совета РСФСР «О создании Центрального банка РСФСР», а 2 декабря 1990 года — Закон «О Центральном банке РСФСР (Банке России)».

Разработка и принятие

Закон был разработан группой экономистов и юристов, в том числе при участии будущих руководителей Банка России — Георгия Матюхина (первый председатель) и Виктора Геращенко. Проект закона обсуждался в Верховном Совете РСФСР и был принят 2 декабря 1990 года. Закон вступил в силу с момента опубликования, хотя фактическое формирование Центрального банка РСФСР началось ещё до его принятия.

Основные положения закона

Статус и цели

Закон определял Центральный банк РСФСР (Банк России) как главный банк республики, находящийся в собственности РСФСР и подотчётный Верховному Совету РСФСР. Основными целями деятельности банка провозглашались:

• защита и обеспечение устойчивости рубля;
• развитие и укрепление банковской системы РСФСР;
• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчётов.

Функции и полномочия

Закон закреплял за Центральным банком РСФСР следующие ключевые функции:

• Эмиссия наличных денег: исключительное право на выпуск в обращение банкнот и монет на территории РСФСР.
• Денежно-кредитное регулирование: установление нормативов обязательных резервов, процентных ставок по кредитам, проведение операций на открытом рынке.
• Регистрация и лицензирование кредитных организаций: выдача и отзыв лицензий на осуществление банковских операций.
• Банковский надзор: контроль за соблюдением банковского законодательства и нормативов.
• Валютное регулирование и валютный контроль: установление порядка обращения иностранной валюты, определение курса рубля.
• Обслуживание государственного долга: управление счетами республиканского бюджета.
• Кредитование коммерческих банков: предоставление кредитов для поддержания ликвидности.

Организационная структура

Закон предусматривал, что высшим органом управления Центрального банка РСФСР является Совет директоров, назначаемый Верховным Советом РСФСР. Председатель Центрального банка назначался на должность и освобождался от должности Верховным Советом по представлению Президента РСФСР. Закон также устанавливал, что Центральный банк не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам банка (принцип независимости).

Отношения с Госбанком СССР

Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР» фактически создавал параллельную эмиссионную систему на территории республики. В условиях сохранения рубля как единой валюты СССР и продолжающейся деятельности Госбанка СССР это привело к конфликту компетенций. В декабре 1991 года, после распада СССР, Центральный банк РСФСР стал правопреемником Госбанка СССР на территории России, а его функции были окончательно закреплены.

Значение и последствия

Создание двухуровневой банковской системы

Закон стал правовой основой для формирования двухуровневой банковской системы России: первый уровень — Центральный банк (эмиссионный центр и орган надзора), второй уровень — коммерческие банки и иные кредитные организации. Это позволило отделить функции денежно-кредитного регулирования от непосредственного кредитования экономики.

Независимость центрального банка

Закон впервые в российской практике закрепил принцип независимости центрального банка от исполнительной власти. Банк России был подотчётен Верховному Совету, а не правительству, что должно было обеспечить его самостоятельность в проведении денежно-кредитной политики.

Переход к рыночной экономике

Принятие закона стало важным шагом в создании рыночных институтов. Он позволил начать формирование частного банковского сектора, либерализовать валютные операции и создать предпосылки для введения свободного курсообразования рубля.

Критика и ограничения

Закон имел ряд недостатков, которые проявились в ходе его реализации:

• Неопределённость статуса: в условиях параллельного существования рублёвой зоны СССР и республиканских эмиссионных центров закон не мог полностью урегулировать отношения с Госбанком СССР.
• Слабая защита от политического давления: несмотря на формальную независимость, на практике Банк России в 1990-е годы неоднократно подвергался давлению со стороны исполнительной и законодательной власти.
• Недостаточная проработанность норм: многие положения закона были рамочными и требовали дальнейшей детализации в подзаконных актах.

Дальнейшее развитие законодательства

Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР» действовал до 1995 года, когда был принят новый Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (№ 86-ФЗ от 10 июля 2002 года, действующая редакция). Новый закон уточнил статус, цели и функции Банка России, усилил его независимость и привёл законодательство в соответствие с Конституцией РФ 1993 года и международными стандартами банковского регулирования.

Источники

• Закон РСФСР от 2 декабря 1990 года «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» (текст в первоначальной редакции).
• Закон СССР от 11 декабря 1990 года «О Государственном банке СССР».
• Постановление Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 года «О создании Центрального банка РСФСР».
• Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
• Матюхин Г. Г. «Центральный банк России: история и современность». — М., 1993.
• Геращенко В. В. «Банк России: 10 лет в рыночной экономике». — М., 2002.