Национальный проект Демография

Национальный проект «Демография» — это один из национальных проектов Российской Федерации, реализуемый с 2019 по 2024 год включительно (с последующей пролонгацией отдельных мероприятий в рамках национальных целей до 2030 года). Проект направлен на увеличение продолжительности жизни населения, снижение смертности, особенно в трудоспособном возрасте, повышение рождаемости и создание условий для здорового образа жизни. Он является ключевым инструментом государственной демографической политики, закреплённой в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

История и предпосылки

Демографическая ситуация в России к середине 2010-х годов характеризовалась комплексом проблем: естественная убыль населения (превышение смертности над рождаемостью), старение населения, высокая смертность мужчин трудоспособного возраста от сердечно-сосудистых заболеваний и внешних причин, а также снижение суммарного коэффициента рождаемости. В 2017 году в России вновь была зафиксирована естественная убыль населения после кратковременного прироста в 2013–2015 годах, связанного с присоединением Крыма и миграционным притоком.

В мае 2018 года, после вступления в должность Президента РФ Владимира Путина, был подписан указ, определивший девять национальных целей развития, среди которых — «обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации» и «повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2024 году — до 78 лет, к 2030 году — до 80 лет)». Для достижения этих целей был разработан национальный проект «Демография», утверждённый президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года. Куратором проекта стал заместитель Председателя Правительства РФ (в разные годы — Татьяна Голикова), руководителем — министр труда и социальной защиты (в разные годы — Максим Топилин, Антон Котяков).

Структура и финансирование

Национальный проект «Демография» включает пять федеральных проектов, каждый из которых имеет собственные целевые показатели, объём финансирования и ответственных исполнителей:

Федеральный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей»

Основная мера — предоставление материнского (семейного) капитала. С 2020 года программа была расширена: сертификат выдаётся уже при рождении первого ребёнка, а при рождении второго — сумма увеличивается. Кроме того, в рамках проекта предусмотрены ежемесячные выплаты на детей от 3 до 7 лет (с 2020 года) и от 8 до 17 лет (с 2022 года) для семей с низкими доходами, а также пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет для неработающих родителей. В 2023–2024 годах выплаты были проиндексированы и объединены в единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка.

Федеральный проект «Содействие занятости»

Направлен на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью. Включает:

• организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет;
• создание ясельных групп для детей до 3 лет (строительство и реконструкция детских садов);
• субсидирование найма для работодателей, принимающих на работу родителей с детьми-инвалидами, многодетных родителей и безработных граждан.

Федеральный проект «Старшее поколение»

Основная цель — увеличение продолжительности активной и здоровой жизни пожилых людей. Ключевые мероприятия:

• строительство и реконструкция геронтологических центров и отделений;
• развитие системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами (внедрение стационарозамещающих технологий, обучение сиделок);
• проведение вакцинации и диспансеризации лиц старше 65 лет (включая углублённую диспансеризацию после COVID-19);
• создание центров общения старшего поколения на базе отделений Социального фонда России.

Федеральный проект «Укрепление общественного здоровья»

Нацелен на формирование у населения мотивации к здоровому образу жизни, отказ от вредных привычек. Включает:

• разработку и внедрение корпоративных программ укрепления здоровья на предприятиях;
• создание центров здоровья и кабинетов медицинской профилактики;
• проведение информационных кампаний по борьбе с курением, алкоголизмом, наркоманией, пропаганду физической активности и правильного питания;
• мониторинг потребления табака, алкоголя, наркотических средств и психоактивных веществ.

Федеральный проект «Спорт — норма жизни»

Направлен на увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70% к 2030 году. Мероприятия:

• строительство и реконструкция спортивных объектов (стадионов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов, плоскостных сооружений) в регионах;
• оснащение спортивных школ инвентарём и оборудованием;
• проведение массовых физкультурных мероприятий (Всероссийский день бега «Кросс нации», «Лыжня России», «Зарница» и др.);
• внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) на всех уровнях.

Общий объём финансирования национального проекта «Демография» на 2019–2024 годы составил около 3,1 трлн рублей (по данным Счётной палаты РФ). Основные источники — федеральный бюджет (около 2,9 трлн рублей), бюджеты субъектов РФ и внебюджетные фонды. Крупнейшие статьи расходов: выплаты материнского капитала (более 1,5 трлн рублей), строительство детских садов и яслей (около 300 млрд рублей), поддержка занятости (около 200 млрд рублей).

Ключевые результаты и показатели

По итогам реализации проекта к 2024 году были достигнуты следующие целевые показатели (по данным Минтруда и Росстата):

• Ожидаемая продолжительность жизни при рождении — выросла с 72,9 лет в 2019 году до 73,4 лет в 2023 году (цель на 2024 год — 78 лет, не достигнута из-за пандемии COVID-19 и других факторов).
• Суммарный коэффициент рождаемости — снизился с 1,50 в 2019 году до 1,41 в 2023 году (цель — 1,7, не достигнута).
• Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом — выросла с 43% в 2019 году до 56,8% в 2023 году (цель на 2024 год — 55%, достигнута).
• Число построенных ясельных групп — более 1,5 тыс. объектов (создано свыше 100 тыс. мест для детей до 3 лет).
• Число прошедших профессиональное обучение женщин с детьми — более 300 тыс. человек.
• Охват диспансеризацией лиц старше 65 лет — превысил 70% от планового объёма.

Критика и проблемы

Реализация национального проекта «Демография» сопровождалась рядом критических замечаний со стороны экспертов, общественных организаций и Счётной палаты РФ:

• Недостижение ключевых целей. Несмотря на значительные финансовые вложения, естественная убыль населения в 2020–2022 годах (из-за пандемии COVID-19) превысила 1 млн человек. Рождаемость продолжала снижаться, что объясняется как объективными демографическими волнами (вступление в репродуктивный возраст малочисленного поколения 1990-х годов), так и недостаточной эффективностью мер поддержки.
• Неравномерность распределения средств. Значительная часть бюджета (более 50%) уходила на выплаты материнского капитала, который, по мнению ряда демографов, слабо стимулирует рождение вторых и третьих детей в условиях экономической нестабильности. Строительство яслей и спортивных объектов в ряде регионов шло с задержками и неполным освоением средств.
• Бюрократизация и отчётность. Проект подвергался критике за избыточную бюрократическую нагрузку на регионы и муниципалитеты, а также за формальный подход к реализации отдельных мероприятий (например, корпоративные программы укрепления здоровья часто сводились к разовым акциям без долгосрочного эффекта).
• Влияние внешних факторов. Пандемия COVID-19, санкционное давление и экономический кризис 2022–2023 годов существенно повлияли на достижение показателей, особенно по продолжительности жизни и рождаемости. В 2023 году правительство скорректировало целевые показатели проекта, перенеся часть задач на период до 2030 года.

Пролонгация и дальнейшее развитие

В 2024 году национальный проект «Демография» завершился, но его ключевые направления были включены в новый национальный проект «Семья» (на 2025–2030 годы), а также в единый план по достижению национальных целей развития до 2030 года. Сохранены меры финансовой поддержки семей (материнский капитал, единое пособие), продолжается строительство социальной инфраструктуры (детские сады, спортивные объекты), а также развитие системы долговременного ухода за пожилыми. В 2025 году стартовал федеральный проект «Активная жизнь», который объединил мероприятия по укреплению общественного здоровья и спорту.