Закон о занятости 1946 года

Закон о занятости 1946 года (англ. Employment Act of 1946) — федеральный закон США, принятый 20 февраля 1946 года, который впервые в истории страны закрепил за федеральным правительством ответственность за поддержание высокого уровня занятости, стабильности цен и экономического роста. Закон был принят в ответ на опасения массовой безработицы после окончания Второй мировой войны и стал основой для формирования макроэкономической политики США в послевоенный период.

Предпосылки принятия

Экономический контекст

Великая депрессия 1930-х годов привела к безработице, достигавшей 25% в США, и подорвала доверие к способности рынка самостоятельно восстанавливать равновесие. В годы Второй мировой войны экономика США пережила бум, вызванный государственными военными заказами, однако с окончанием войны возникли опасения, что возвращение миллионов солдат и сворачивание военного производства приведут к новому экономическому спаду. К 1945 году безработица составляла около 1,9%, но прогнозы указывали на возможный рост до 10–12% в 1946 году.

Политические инициативы

В 1944 году президент Франклин Рузвельт в своём послании «Экономический билль о правах» (Economic Bill of Rights) провозгласил право на труд как один из фундаментальных принципов послевоенного общества. В 1945 году сенатор Джеймс Мюррей (демократ от Монтаны) и конгрессмен Райт Патман (демократ от Техаса) внесли в Конгресс законопроект «О полной занятости» (Full Employment Bill), который предусматривал обязательство правительства обеспечивать «полную занятость» путём прямых государственных инвестиций и создания рабочих мест. Проект вызвал резкую критику со стороны консервативных кругов, опасавшихся чрезмерного вмешательства государства в экономику.

Основные положения закона

Декларация целей

Закон провозглашал, что федеральное правительство несёт «постоянную ответственность» за создание условий, при которых «все американцы, способные, желающие и ищущие работу, имеют право на полезную занятость». В качестве целей указывались:

• максимальная занятость;
• максимальный объём производства;
• стабильность цен.

Создание институтов

Для реализации этих целей закон учреждал три ключевых органа:

1. Совет экономических консультантов при президенте (Council of Economic Advisers, CEA) — орган из трёх экспертов, назначаемых президентом с одобрения Сената, задачей которого было предоставление рекомендаций по экономической политике.
2. Объединённый экономический комитет Конгресса (Joint Economic Committee, JEC) — комитет, состоящий из членов обеих палат Конгресса, который должен был анализировать экономические отчёты президента и предлагать законодательные меры.
3. Ежегодный экономический доклад президента (Economic Report of the President) — документ, который президент обязан представлять Конгрессу в начале каждой сессии, содержащий анализ состояния экономики и прогнозы на будущий год.

Ограничения

В ходе обсуждения законопроекта из него были исключены наиболее радикальные положения, в частности:

• обязательство правительства гарантировать рабочее место каждому гражданину;
• право на прямые государственные инвестиции в случае недостаточного частного спроса;
• механизмы принудительного контроля над ценами и заработной платой.

Вместо этого закон сформулировал цели в виде «декларации намерений», а не юридически обязывающих норм. Это было компромиссом между сторонниками активной государственной политики и консерваторами, настаивавшими на ограничении роли правительства.

Значение и влияние

Экономическая политика

Закон о занятости 1946 года заложил правовую основу для кейнсианской макроэкономической политики в США. Впервые правительство признало свою ответственность за управление совокупным спросом и борьбу с безработицей. В 1950-е и 1960-е годы, особенно в период президентства Джона Кеннеди и Линдона Джонсона, закон использовался для обоснования фискальных стимулов и программ общественных работ.

Критика и последующие изменения

В 1970-е годы, в условиях стагфляции (сочетания высокой инфляции и безработицы), закон подвергся критике за то, что не давал чётких инструментов для борьбы с инфляцией. В 1978 году был принят Закон о полной занятости и сбалансированном росте (Humphrey–Hawkins Full Employment Act), который уточнил цели, установив конкретные показатели: безработица не выше 4% и инфляция не выше 3% к 1983 году. Однако эти цели не были достигнуты, и в 1980-е годы закон фактически утратил практическое значение, уступив место монетаристским подходам.

Международное влияние

Закон о занятости 1946 года стал образцом для аналогичных законодательных актов в других странах, в частности:

• в Великобритании — Закон о занятости 1946 года повлиял на послевоенную политику лейбористского правительства Клемента Эттли;
• в Японии — Закон о занятости 1946 года был учтён при разработке Закона о мерах по обеспечению занятости 1947 года;
• в СССР и постсоветских странах — концепция «права на труд» была закреплена в конституциях, но реализовывалась в рамках плановой экономики, а не рыночных механизмов.

Исторический контекст и критика

Политическая борьба

Принятие закона сопровождалось ожесточёнными дебатами между демократами, поддерживавшими расширение государства всеобщего благосостояния, и республиканцами, выступавшими за снижение налогов и ограничение государственного вмешательства. В итоге закон был принят при поддержке обеих партий, но в значительно ослабленной форме.

Научная оценка

Экономисты-кейнсианцы (например, Пол Самуэльсон) считали закон важным шагом вперёд, признавшим необходимость государственного регулирования. В то же время монетаристы (Милтон Фридман) и представители австрийской школы критиковали закон за то, что он создаёт иллюзию возможности «управления» экономикой и ведёт к инфляции. В XXI веке закон рассматривается как исторический компромисс, который не решил проблему безработицы, но заложил институциональную основу для макроэкономического анализа.

Интересные факты

• Первым председателем Совета экономических консультантов стал Эдвин Ноурс, экономист, который впоследствии критиковал кейнсианскую политику.
• Ежегодный экономический доклад президента публикуется до сих пор, хотя его формат и содержание менялись.
• Закон о занятости 1946 года не содержит прямого упоминания термина «полная занятость» — он говорит о «максимальной занятости».

Источники

• Employment Act of 1946, Public Law 304, 79th Congress.
• Stein, Herbert. The Fiscal Revolution in America. University of Chicago Press, 1969.
• Bernstein, Michael A. The Great Depression: Delayed Recovery and Economic Change in America, 1929–1939. Cambridge University Press, 1987.
• Congressional Record, 1945–1946, debates on the Full Employment Bill.
• Bailey, Stephen K. Congress Makes a Law: The Story Behind the Employment Act of 1946. Columbia University Press, 1950.