Совет экономических консультантов

Совет экономических консультантов (англ. Council of Economic Advisers, CEA) — это коллегиальный орган при Президенте Соединённых Штатов Америки, входящий в структуру Исполнительного аппарата президента. Совет, состоящий из трёх членов, включая председателя, назначаемых президентом с одобрения Сената, предоставляет главе государства независимый анализ, экспертные заключения и рекомендации по широкому кругу вопросов экономической политики, включая макроэкономическое прогнозирование, фискальную и монетарную политику, регулирование рынков и международную торговлю.

История

Совет экономических консультантов был учреждён в 1946 году в соответствии с Законом о занятости (Employment Act of 1946). Принятие этого закона было продиктовано послевоенными опасениями по поводу возвращения массовой безработицы, характерной для Великой депрессии. Основной целью закона стало возложение на федеральное правительство ответственности за обеспечение «максимальной занятости, производства и покупательной способности». Для реализации этой задачи и был создан CEA.

Первоначально Совет состоял из трёх членов, назначаемых президентом. Первым председателем CEA в 1946 году стал Эдвин Ноурс (Edwin Nourse). В первые годы своего существования Совет занимался в основном консультированием по вопросам макроэкономической стабилизации и поддержки полной занятости. В 1950-е годы, в период президентства Дуайта Эйзенхауэра, роль CEA укрепилась, и он стал более активно участвовать в разработке экономической политики.

В 1960—1970-е годы Совет значительно расширил сферу своей деятельности, включив в неё анализ инфляции, безработицы, энергетических кризисов и вопросов международной экономики. Администрация Кеннеди и Джонсона активно опиралась на рекомендации CEA при разработке программы налоговых сокращений (Kennedy Tax Cuts) и социальных программ («Великое общество»). В 1980-е годы, при президенте Рональде Рейгане, Совет поддерживал политику «экономики предложения» (supply-side economics), выступая за снижение налогов и дерегулирование.

В период президентства Билла Клинтона CEA, возглавляемый Джозефом Стиглицем, активно занимался вопросами бюджетной консолидации и экономии. В 2000-е и 2010-е годы в фокусе внимания Совета находились финансовые кризисы, особенно мировой финансовый кризис 2008 года, а также долгосрочные вопросы фискальной устойчивости, здравоохранения и климатической политики. Администрация Барака Обамы значительно укрепила роль Национального экономического совета, но CEA сохранил свою ключевую роль в предоставлении научно-обоснованного анализа.

При президенте Дональде Трампе состав и влияние Совета претерпели изменения. В 2019 году CEA опубликовал ряд докладов, посвящённых, в частности, влиянию торговой политики и вопросам экономического роста. В 2020 году Совет играл важную роль в выработке мер экономической поддержки населения и бизнеса во время пандемии COVID-19.

При администрации Джо Байдена CEA вновь сосредоточился на вопросах макроэкономической стабильности, борьбы с инфляцией, поддержки «зелёной» энергетики и промышленной политики.

Структура и функции

Совет экономических консультантов состоит из трёх членов, назначаемых Президентом США и утверждаемых Сенатом. Один из них назначается председателем (Chair). Членами Совета, как правило, становятся ведущие учёные-экономисты, часто из университетов Лиги плюща или других ведущих исследовательских центров. Председатель CEA является одним из ключевых экономических советников президента, наряду с директором Национального экономического совета (National Economic Council) и министром финансов (Secretary of the Treasury).

Штат Совета, насчитывающий несколько десятков человек, состоит из профессиональных экономистов, аналитиков и административного персонала. Экономисты в составе штата часто являются докторами наук или аспирантами из ведущих университетов, работающими на временной основе (до одного-двух лет). Это позволяет CEA привлекать актуальные академические компетенции.

Основные функции CEA:

• Экономический анализ: Проведение независимого анализа текущей и перспективной экономической ситуации в США и мире.
• Подготовка Ежегодного экономического доклада Президента (Economic Report of the President): Этот доклад, публикуемый ежегодно в феврале, содержит обзор состояния экономики, прогноз на предстоящий год и рекомендации по экономической политике. Он является ключевым документом CEA.
• Консультирование Президента: Оперативное предоставление президенту экспертных заключений по вопросам экономической политики, от бюджетной и налоговой до торговой.
• Межведомственная координация: CEA участвует в работе межведомственных групп, координируя экономическую политику с Минфином, Министерством торговли, Министерством труда и другими ведомствами.
• Публичные коммуникации: Председатель CEA и его члены регулярно выступают с публичными заявлениями, дают интервью и предоставляют экономическую аналитику СМИ и общественности.

Ключевые достижения и влияние

За свою историю CEA оказал значительное влияние на экономическую политику США.

• Экономический анализ для сокращения налогов Кеннеди: В 1960-е годы CEA предоставил обоснование для значительного снижения налогов, которое, по мнению многих, способствовало экономическому росту.
• Борьба с инфляцией 1970-х: В условиях высокой инфляции и стагнации CEA консультировал администрации Никсона, Форда и Картера по вопросам монетарной и фискальной политики, а также по контролю за ценами и заработной платой.
• Прогнозирование и реагирование на кризисы: CEA сыграл ключевую роль в анализе причин и последствий финансового кризиса 2008 года, а также в разработке антикризисных программ, таких как TARP (Troubled Asset Relief Program) и Закон о восстановлении и реинвестировании (American Recovery and Reinvestment Act).
• Анализ долгосрочных вызовов: Совет регулярно публикует работы по вопросам изменения климата, демографических тенденций, пенсионной реформы, здравоохранения и автоматизации, формулируя долгосрочные экономические риски и предлагая пути их смягчения.

Критика и ограничения

Деятельность Совета экономических консультантов подвергается критике по нескольким направлениям.

• Политизация: Критики утверждают, что CEA, будучи органом, назначаемым президентом, не всегда является полностью независимым. Вместо предоставления объективного анализа, Совет может быть склонен подкреплять политически удобные для администрации точки зрения. Особенно остро эта критика проявлялась в периоды кризисов (например, при администрации Трампа в отношении торговой политики).
• Ограниченность прогнозов: Как и все экономические прогнозы, предсказания CEA часто оказываются неточными, особенно в условиях высокой нестабильности (кризисы, пандемии). Критики отмечают, что Совет нередко пересматривает свои прогнозы задним числом.
• Идеологическая предвзятость: В зависимости от политической ориентации администрации, CEA может отдавать предпочтение определённым экономическим школам (кейнсианство, экономика предложения, неоклассика), что может сужать спектр рассматриваемых альтернатив.
• Влияние на рынки: Публичные заявления и прогнозы CEA могут оказывать сильное влияние на финансовые рынки, что требует от Совета особой осторожности в формулировках и точности оценок.

Несмотря на критику, Совет экономических консультантов остаётся влиятельным и авторитетным источником экономической аналитики в структуре исполнительной власти США. Он является важным инструментом для обеспечения того, чтобы президент получал научно-обоснованные рекомендации по сложным экономическим вопросам.

Источники

1. Электронная база данных Государственного департамента США (U.S. Department of State).
2. Официальный сайт Совета экономических консультантов (whitehouse.gov/cea).
3. Уотсон, Р. (2007). «Совет экономических консультантов: Маргинализация или институциональная адаптация?» В: «Президент и экономическая политика», под ред. К. Харрисона.
4. Закон о занятости от 1946 года (Employment Act of 1946).
5. Архивные материалы Библиотеки Конгресса США (Manuscript Division, Records of the Council of Economic Advisers).
6. Научные статьи: Бейли, М. Н. (2011). «Экономический советник: Воспоминания и размышления». «Журнал экономической литературы», том 49, № 4.
7. Электронная публикация: Финк, Р. (2022). «История Совета экономических консультантов: от Ноурса до Рузвельта». Harvard Kennedy School Review.