Закон РФ «О недрах» 1992 года

Закон РФ «О недрах» — это федеральный закон, являющийся основополагающим нормативным правовым актом в сфере регулирования отношений по геологическому изучению, использованию и охране недр на территории Российской Федерации. Принят 21 февраля 1992 года, вступил в силу 3 марта 1992 года. Закон устанавливает правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

История принятия

Закон «О недрах» был принят Верховным Советом Российской Федерации 21 февраля 1992 года, ещё до принятия Конституции РФ 1993 года. Необходимость его разработки была обусловлена распадом СССР и переходом к рыночной экономике, когда потребовалось заменить устаревшее советское законодательство, регулировавшее недропользование в условиях плановой экономики и государственной монополии. Предшественником закона были «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» (1975 год) и Кодекс РСФСР о недрах (1976 год). Новый закон впервые ввёл такие институты, как лицензирование пользования недрами, платность недропользования, а также разграничил полномочия между федеральными органами власти и субъектами РФ.

В последующие годы в закон неоднократно вносились изменения и дополнения, отражающие эволюцию экономических отношений и государственной политики в сфере недропользования. Наиболее значимые поправки были приняты в 1995, 2000, 2004, 2008, 2012, 2014, 2016, 2019, 2021 и 2023 годах. В 1995 году закон был изложен в новой редакции, уточнившей порядок лицензирования и права пользователей. В 2008 году были введены участки недр федерального значения и особый порядок доступа к ним иностранных инвесторов. В 2021 году были внесены изменения, касающиеся цифровизации недропользования и упрощения процедур для малого и среднего бизнеса.

Основные положения

Сфера действия и основные понятия

Закон «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её континентального шельфа, а также использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропеля и иных специфических минеральных ресурсов.

Ключевые понятия, закреплённые в законе:

• Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
• Государственный фонд недр — совокупность всех участков недр в границах РФ.
• Участок недр — геометризованный блок недр, предоставляемый в пользование.
• Пользователь недр — субъект предпринимательской деятельности (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, объединение юридических лиц), получивший лицензию на пользование недрами.

Право собственности на недра

Закон закрепляет государственную собственность на недра. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Виды пользования недрами

В соответствии со статьёй 6 Закона «О недрах», недра предоставляются в пользование для следующих целей:

1. Региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съёмку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские работы.
2. Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.
3. Разведка и добыча полезных ископаемых.
4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (например, метрополитены, подземные хранилища газа, склады).
5. Образование особо охраняемых геологических объектов (научного, культурного, эстетического значения).
6. Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Лицензирование пользования недрами

Порядок предоставления лицензий

Основным документом, удостоверяющим право пользования недрами, является лицензия. Лицензия предоставляется пользователю недр на определённый срок и на определённых условиях. Порядок предоставления лицензий регламентируется Законом «О недрах» и подзаконными актами.

Основные способы предоставления права пользования недрами:

• Конкурс — проводится, когда требуется оценка не только финансовых возможностей, но и технической квалификации, опыта, предложений по рациональному использованию недр.
• Аукцион — проводится, когда основным критерием является размер разового платежа за пользование недрами. Победителем признаётся участник, предложивший наибольшую цену.
• Прямое предоставление — без проведения конкурсов или аукционов в случаях, установленных законом (например, для пользователей, открывших месторождение за свой счёт, для строительства подземных сооружений, для добычи подземных вод, для геологического изучения в пределах горного отвода).

Сроки действия лицензий

Лицензии предоставляются на следующие сроки:

• для геологического изучения — до 5 лет (или до 7 лет для участков внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа);
• для добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования, но не более 20 лет (для углеводородного сырья — до 25 лет);
• для совмещённого геологического изучения и добычи — до 20 лет (для углеводородного сырья — до 25 лет);
• для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей, — на срок их эксплуатации.

Платежи при пользовании недрами

Закон «О недрах» устанавливает платность пользования недрами. Система платежей включает:

• Разовый платёж за пользование недрами — уплачивается при наступлении определённых событий, оговорённых в лицензии (например, при получении лицензии, при открытии месторождения).
• Регулярные платежи за пользование недрами — уплачиваются за предоставление участка недр в пользование. Ставки зависят от вида полезного ископаемого, размера участка, степени геологической изученности.
• Сбор за участие в конкурсе (аукционе) — взимается за право подачи заявки.
• Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — регулируется Налоговым кодексом РФ, но его взимание неразрывно связано с правом пользования недрами, предоставленным по закону «О недрах».

Участки недр федерального значения

Поправками 2008 года в закон была введена категория «участки недр федерального значения». К ним относятся участки, содержащие крупные месторождения стратегических видов полезных ископаемых (нефть, газ, золото, медь, уран, алмазы и др.), а также участки, расположенные на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и территориальном море. Для предоставления таких участков в пользование установлен особый порядок, предусматривающий согласование с Правительством РФ и ограничения для иностранных инвесторов. Иностранные государства, международные организации и подконтрольные им юридические лица не могут быть пользователями недр на участках федерального значения, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ресурсная база и значение

Закон «О недрах» является правовой основой для функционирования всей горнодобывающей промышленности России, которая играет ключевую роль в экономике страны. Российская Федерация обладает одними из крупнейших в мире запасов минерального сырья. По данным Министерства природных ресурсов и экологии РФ, на начало 2020-х годов в государственном балансе запасов полезных ископаемых числится более 20 тысяч месторождений. Доля минерально-сырьевого комплекса в ВВП России составляет около 20–25%, а в экспорте — более 60%. Закон обеспечивает правовую защиту как государства, так и недропользователей, стимулирует инвестиции в геологоразведку и добычу, а также устанавливает требования по охране недр и окружающей среды.

Критика и проблемы

Закон «О недрах» неоднократно подвергался критике со стороны экспертов, бизнеса и общественности. Основные претензии касаются:

• Нестабильности законодательства — частые и существенные изменения создают неопределённость для инвесторов.
• Административных барьеров — сложные и длительные процедуры получения лицензий, особенно на участки федерального значения.
• Недостаточной защиты прав добросовестных недропользователей — случаи необоснованного отзыва лицензий или изменения условий пользования.
• Проблемы с недропользованием на шельфе — высокие финансовые и экологические риски, а также сложность регулирования.
• Неэффективности системы платежей — некоторые эксперты считают, что налоговая нагрузка на недропользователей неоптимальна и не стимулирует внедрение новых технологий.

Интересные факты

• Закон «О недрах» 1992 года стал первым в истории России законодательным актом, который ввёл рыночные механизмы в сферу недропользования, включая аукционы и конкурсы.
• В законе закреплено, что владельцы земельных участков не имеют права собственности на находящиеся в недрах полезные ископаемые — они принадлежат государству.
• Одним из последних значительных изменений (2023 год) стало введение «заявительного принципа» для получения лицензий на геологическое изучение небольших участков, что упростило доступ к недрам для малого и среднего бизнеса.

Источники

• Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в действующей редакции).
• Конституция Российской Федерации (статьи 9, 72).
• Налоговый кодекс Российской Федерации (глава 26 «Налог на добычу полезных ископаемых»).
• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Официальные данные о состоянии и использовании минерально-сырьевой базы РФ.
• Научные и аналитические публикации по вопросам горного права и недропользования (труды Института государства и права РАН, журнал «Недропользование XXI век»).