Закон РФ «О сертификации продукции и услуг¶

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» — это нормативный правовой акт, действовавший в Российской Федерации с 1993 по 2003 год, который устанавливал правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ и услуг, а также определял права, обязанности и ответственность участников сертификации. Закон был принят 10 июня 1993 года (№ 5151-1) и утратил силу с 1 июля 2003 года в связи с введением в действие Федерального закона «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ), который заменил систему сертификации на более современную систему подтверждения соответствия.

¶История принятия и развития

В начале 1990-х годов в России происходил переход от плановой экономики к рыночной. В условиях отсутствия единой системы контроля качества и безопасности товаров, а также массового поступления на рынок импортной продукции, возникла необходимость в создании правового механизма защиты потребителей. Закон «О сертификации продукции и услуг» стал одним из первых законодательных актов, направленных на регулирование качества и безопасности в новой экономической реальности.

Закон был принят Верховным Советом РФ 10 июня 1993 года и подписан Президентом РФ Б. Н. Ельциным. Он вступил в силу с момента официального опубликования. В 1995, 1998 и 2000 годах в закон вносились изменения и дополнения, касавшиеся уточнения полномочий органов по сертификации, порядка аккредитации и ответственности за нарушение правил сертификации.

Ключевым событием в развитии законодательства стало принятие в 2002 году Федерального закона «О техническом регулировании», который вступил в силу 1 июля 2003 года. Этот закон отменил действие Закона «О сертификации продукции и услуг», заменив понятие «сертификация» на более широкое «подтверждение соответствия» и введя принципиально новую систему технических регламентов.

¶Основные понятия и определения

Закон вводил и закреплял следующие ключевые понятия:

• Сертификация продукции — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.
• Сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации, удостоверяющий соответствие сертифицированной продукции установленным требованиям.
• Знак соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам данной системы сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.
• Система сертификации — совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.
• Обязательная сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством.
• Добровольная сертификация — сертификация, проводимая по инициативе заявителя (изготовителя, продавца, исполнителя) на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

¶Цели и задачи закона

Закон определял следующие основные цели:

1. Защита прав потребителей от недобросовестных производителей и продавцов, а также от продукции, опасной для жизни, здоровья и имущества.
2. Создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.
3. Содействие потребителям в компетентном выборе продукции.
4. Контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.
5. Подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

¶Виды и формы сертификации

Закон устанавливал два основных вида сертификации:

• Обязательная сертификация — проводилась для продукции, включенной в специальный перечень, утверждаемый Правительством РФ. Без сертификата соответствия такая продукция не могла быть реализована на территории России. К ней относились, например, продукты питания, детские товары, электротехника, автомобили, медицинские изделия.
• Добровольная сертификация — проводилась по инициативе заявителя на любую продукцию, в том числе и на ту, которая не подлежала обязательной сертификации. Она позволяла производителю подтвердить дополнительные качественные характеристики своей продукции, повышая её конкурентоспособность.

Формы сертификации включали:

• Сертификация на соответствие требованиям государственных стандартов (ГОСТ).
• Сертификация на соответствие требованиям технических условий (ТУ).
• Сертификация на соответствие требованиям санитарных норм и правил (СанПиН).

¶Участники системы сертификации

Закон определял следующих участников:

• Государственный орган по сертификации — Госстандарт России (ныне — Росстандарт), который осуществлял общее руководство, формировал перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, и аккредитовывал органы по сертификации.
• Органы по сертификации — аккредитованные организации, которые проводили испытания, выдавали сертификаты соответствия и лицензии на применение знака соответствия.
• Испытательные лаборатории (центры) — аккредитованные организации, проводившие испытания образцов продукции.
• Заявители — изготовители, продавцы, исполнители, обращающиеся за получением сертификата.
• Потребители — граждане и организации, приобретающие продукцию.

¶Порядок проведения сертификации

Процедура сертификации включала несколько этапов:

1. Подача заявки заявителем в аккредитованный орган по сертификации.
2. Рассмотрение заявки и принятие решения о возможности проведения сертификации.
3. Отбор образцов продукции и их испытания в аккредитованной лаборатории.
4. Анализ состояния производства (в случае серийного выпуска) для оценки способности производителя стабильно выпускать продукцию, соответствующую требованиям.
5. Принятие решения о выдаче или отказе в выдаче сертификата соответствия.
6. Выдача сертификата и регистрация его в государственном реестре.
7. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение срока действия сертификата.

¶Ответственность за нарушение закона

Закон устанавливал ответственность за следующие нарушения:

• Реализация продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата соответствия.
• Реализация продукции с нарушением правил маркировки знаком соответствия.
• Предоставление недостоверных сведений о сертификации.
• Нарушение правил аккредитации.

Ответственность предусматривалась в виде:

• Административной ответственности — штрафы для должностных и юридических лиц.
• Гражданско-правовой ответственности — возмещение убытков потребителям.
• Уголовной ответственности — за производство и сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности (в особо тяжких случаях).

¶Значение и наследие закона

Закон «О сертификации продукции и услуг» сыграл ключевую роль в становлении рыночной экономики в России. Он создал правовую базу для защиты потребителей от некачественной и опасной продукции, стимулировал производителей к повышению качества, а также интегрировал российскую систему оценки соответствия в международную практику.

Несмотря на то, что закон утратил силу, его основные принципы — обязательность подтверждения соответствия для определенных видов продукции, добровольность для остальных, аккредитация органов по сертификации — были сохранены и развиты в Федеральном законе «О техническом регулировании». В настоящее время система сертификации в России базируется на технических регламентах, которые устанавливают обязательные требования к продукции, а также на национальных стандартах (ГОСТ Р) и стандартах организаций.

¶Критика закона

В период действия закон подвергался критике по нескольким направлениям:

• Избыточная бюрократизация — процедура обязательной сертификации была сложной, длительной и дорогостоящей для малого и среднего бизнеса.
• Коррупционные риски — система аккредитации и выдачи сертификатов была непрозрачной, что создавало почву для злоупотреблений.
• Несоответствие международным нормам — в ряде случаев российские стандарты сертификации отличались от международных (ISO, IEC), что затрудняло экспорт российской продукции.
• Отсутствие гибкости — перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, обновлялся медленно, что не всегда соответствовало динамике рынка.

Эти недостатки послужили одной из причин перехода к системе технического регулирования, которая предполагает более гибкий и риск-ориентированный подход.

¶Источники

1. Закон РФ от 10.06.1993 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (с изменениями и дополнениями).
2. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
3. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации».
4. Комментарий к Закону РФ «О сертификации продукции и услуг» / Под ред. А. Н. Козырина. — М.: Юридическая литература, 1998.
5. Белов В. В., Вишняков Я. Д. Сертификация продукции и услуг. — М.: Издательство стандартов, 2000.