Орган по сертификации

Орган по сертификации — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в национальной системе аккредитации для выполнения работ по подтверждению соответствия продукции, услуг, процессов, систем менеджмента и персонала требованиям технических регламентов, стандартов или условиям договоров. Деятельность органов по сертификации регламентируется государственными нормативными актами и направлена на защиту потребительского рынка от некачественной и опасной продукции.

Цели и задачи

Основная функция органа по сертификации — объективная оценка соответствия объекта установленным требованиям. В перечень задач входит:

• Прием и анализ заявок на сертификацию.
• Организация отбора образцов и проведение испытаний (часто с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий).
• Анализ состояния производства.
• Принятие решения о выдаче, приостановлении или аннулировании сертификата соответствия.
• Ведение реестра выданных сертификатов.
• Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией или услугами в течение срока действия документа.

Правовые основы

В Российской Федерации деятельность органов по сертификации регулируется:

• Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
• Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
• Техническими регламентами Таможенного союза (ЕАЭС), национальными ГОСТ Р и другими нормативными документами.

Согласно этим актам, орган по сертификации не может быть одновременно разработчиком, производителем, продавцом или потребителем сертифицируемой продукции, чтобы исключить конфликт интересов.

Аккредитация

Аккредитация — это официальное признание компетентности органа по сертификации. В России единым национальным органом по аккредитации является Росаккредитация (Федеральная служба по аккредитации). Для получения статуса орган должен:

1. Иметь в штате экспертов по сертификации, прошедших обучение и аттестацию.
2. Обладать материально-технической базой (помещениями, оборудованием, нормативными документами).
3. Внедрить и поддерживать систему менеджмента качества (обычно по ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065).
4. Пройти процедуру оценки, включая выездную проверку.

Аккредитация может быть бессрочной, но подлежит периодическому подтверждению (инспекционному контролю). Сведения об аккредитованном органе вносятся в реестр Росаккредитации.

Классификация

Органы по сертификации классифицируют в зависимости от объектов и схем подтверждения соответствия.

По объекту сертификации

• Сертификация продукции — наиболее распространённый тип. Оцениваются товары массового потребления, промышленное оборудование, строительные материалы, пищевая продукция и т.д.
• Сертификация услуг — гостиничные, туристические, медицинские, транспортные услуги.
• Сертификация систем менеджмента — проверка соответствия систем менеджмента качества (ISO 9001), экологического менеджмента (ISO 14001), охраны труда (ISO 45001), пищевой безопасности (HACCP) и др.
• Сертификация персонала — подтверждение квалификации специалистов (сварщиков, неразрушающего контроля, аудиторов).
• Сертификация процессов — оценка производственных процессов.

По обязательности

• Обязательная сертификация — проводится на соответствие требованиям технических регламентов. Без сертификата продукция не допускается к обращению на рынке ЕАЭС.
• Добровольная сертификация — инициируется производителем или продавцом для повышения конкурентоспособности. Проводится по системе добровольной сертификации, зарегистрированной в Росстандарте.

По схеме сертификации

Схемы сертификации различаются по объёму проверок. Например, для продукции может применяться:

• Схема 1с — сертификация партии с испытаниями образцов.
• Схема 2с — сертификация серийного производства с анализом состояния производства.
• Схема 3с — сертификация серийного производства с инспекционным контролем.
• Схема 9с — декларирование соответствия на основе собственных доказательств.

Процедура сертификации

Типовой порядок работы органа по сертификации включает несколько этапов:

1. Подача заявки — заявитель предоставляет документы на продукцию (описание, технические условия, нормативную базу).
2. Экспертиза документов — орган проверяет комплектность и достоверность сведений.
3. Идентификация продукции — определение принадлежности продукции к заявленной номенклатуре (код ТН ВЭД, ОКПО).
4. Отбор образцов и испытания — образцы направляются в аккредитованную лабораторию.
5. Анализ состояния производства — выезд эксперта на предприятие для проверки условий изготовления.
6. Принятие решения — на основе протоколов испытаний и акта анализа производства.
7. Выдача сертификата — оформление документа установленного образца с регистрацией в реестре.
8. Инспекционный контроль — периодические проверки (ежегодно для серийного выпуска).

Требования к органу по сертификации

Для обеспечения объективности и компетентности орган обязан:

• Иметь штат экспертов по сертификации не менее чем по трём направлениям.
• Разработать и внедрить внутренние процедуры (порядок рассмотрения жалоб, правила конфиденциальности).
• Использовать только аккредитованные испытательные лаборатории.
• Обеспечивать открытость информации: публиковать перечень выданных сертификатов, стоимость услуг, нормативную документацию.
• Не допускать давления со стороны заявителей на результаты сертификации.

Ответственность и контроль

Органы по сертификации несут административную и уголовную ответственность за нарушения процедур.

• Административная — по ст. 14.44 КоАП РФ (нарушение правил сертификации) в виде штрафов до 50 000 рублей.
• Уголовная — по ст. 238 УК РФ (выдача сертификата на продукцию, не отвечающую требованиям безопасности) — вплоть до лишения свободы.

Контроль за деятельностью органов осуществляет Росаккредитация и прокуратура. При выявлении нарушений аккредитация может быть приостановлена или аннулирована.

Применение в различных отраслях

Органы по сертификации действуют практически во всех сферах экономики:

• Промышленность — подтверждение соответствия электротехники, машин, оборудования, приборов учёта.
• Строительство — сертификация стройматериалов, металлоконструкций, оконных систем.
• Пищевая промышленность — сертификация продуктов питания, напитков, БАДов.
• Медицина — сертификация медицинских изделий, лекарственных средств.
• Лёгкая промышленность — одежда, обувь, мебель, игрушки.
• Транспорт — сертификация автотранспортных средств, автокомпонентов.

Проблемы и критика

Деятельность органов по сертификации подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная объективность — из-за коммерческой заинтересованности органа (он получает плату от заявителя) существует риск «покупки» сертификата.
• Избыточная бюрократия — длительные сроки оформления, высокие требования к документации.
• Неравномерная аккредитация — не все органы обладают реальной компетенцией для оценки сложных видов продукции.
• Нарушение конкуренции — мелкие предприятия не могут пройти сертификацию из-за высокой стоимости услуг.

Для снижения этих рисков вводится обязательная аккредитация, регулярное обновление национальных реестров и усиление ответственности за фальсификацию результатов.

Источники

• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг».
• «Правила по сертификации» (утверждены постановлением Госстандарта России от 10.05.2000 № 26).
• Официальный сайт Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация).
• Российская система сертификации ГОСТ Р — справочные материалы.