Закон РФ «Об обеспечении единства измерений

Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» — это нормативный правовой акт, устанавливающий правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, а также при осуществлении государственного метрологического надзора и иных видов деятельности в области метрологии. Действующая редакция закона принята 26 июня 2008 года (№ 102-ФЗ), заменив предыдущий закон от 27 апреля 1993 года № 4871-1.

История развития законодательства

Первый закон (1993 год)

Первым в истории современной России законодательным актом, регулирующим метрологическую деятельность, стал Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 года № 4871-1. Его принятие было обусловлено необходимостью создания единой правовой базы для метрологии в условиях перехода к рыночной экономике, ликвидации отраслевых систем и интеграции в международные метрологические структуры. Закон впервые на федеральном уровне установил понятия государственного метрологического контроля и надзора, определил компетенцию Госстандарта России (впоследствии — Росстандарта) и его территориальных органов.

Действующая редакция (2008 год)

26 июня 2008 года был принят новый Федеральный закон № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», который вступил в силу 1 января 2009 года. Необходимость замены была вызвана изменениями в экономике, развитием технологий, а также вступлением России в ВТО и необходимостью гармонизации национального законодательства с международными нормами, в частности с рекомендациями Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ). Новый закон уточнил сферы государственного регулирования, ввёл понятие «утверждение типа стандартных образцов» и «поверка средств измерений» как обязательные процедуры, а также закрепил принцип добровольности применения метрологических правил за пределами установленных государством сфер.

Основные положения закона

Сфера применения

Закон распространяется на все виды деятельности, где выполняются измерения, за исключением прямо указанных в законе изъятий. Ключевые сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений включают:

• здравоохранение;
• ветеринария;
• охрана окружающей среды;
• обеспечение безопасности дорожного движения;
• торговля и товарообменные операции;
• государственные учётные операции;
• оборонa и безопасность государства;
• геодезия и картография;
• гидрометеорология;
• банковская, таможенная и налоговая сферы;
• выполнение поручений суда, органов прокуратуры и государственных органов.

Основные понятия

Закон вводит и закрепляет следующие ключевые термины:

• Единство измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в РФ единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.
• Средство измерений — техническое средство, предназначенное для измерений и имеющее нормированные метрологические характеристики.
• Эталон единицы величины — средство измерений, предназначенное для воспроизведения и хранения единицы величины с целью передачи её размера нижестоящим по поверочной схеме средствам измерений.
• Стандартный образец — образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной или более величин, характеризующими состав или свойство этого вещества.
• Поверка средств измерений — совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.
• Калибровка средств измерений — совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений.

Государственное регулирование

Закон определяет следующие формы государственного регулирования:

• Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений — процедура, по результатам которой данные образцы и средства вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.
• Поверка средств измерений — обязательная процедура для средств измерений, применяемых в сферах государственного регулирования. Проводится аккредитованными в национальной системе аккредитации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
• Метрологическая экспертиза — анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе (например, проектам нормативных документов, техническим регламентам).
• Государственный метрологический надзор — деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (Росстандарта, Росздравнадзора, Росаккредитации) по проверке соблюдения требований законодательства об обеспечении единства измерений.

Органы, осуществляющие полномочия

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Росстандарт ведёт Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, утверждает типы средств измерений и стандартных образцов, организует проведение поверки и калибровки.

Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ)

Обеспечивает единство измерений в области времени и частоты, а также определения параметров вращения Земли. Входит в структуру Росстандарта.

Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО)

Обеспечивает разработку, производство и применение стандартных образцов, а также ведение их реестра.

Государственная метрологическая служба (ГМС)

Совокупность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению единства измерений.

Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений

Закон предусматривает создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений (ФИФ ОЕИ). Фонд включает:

• нормативные правовые акты РФ в области обеспечения единства измерений;
• сведения об утверждённых типах стандартных образцов и типах средств измерений;
• сведения о результатах поверки средств измерений (передаются в обязательном порядке в электронном виде);
• сведения о результатах калибровки средств измерений;
• сведения о государственных эталонах единиц величин;
• методики (методы) измерений, отнесённые к сфере государственного регулирования.

Фонд является общедоступным, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Доступ к нему осуществляется через официальный сайт Росстандарта.

Ответственность за нарушение закона

Закон устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об обеспечении единства измерений. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает штрафы за:

• нарушение порядка поверки средств измерений (ст. 19.19 КоАП РФ);
• применение неповеренных средств измерений в сферах государственного регулирования;
• выпуск в обращение средств измерений, не прошедших утверждение типа;
• воспрепятствование проведению государственного метрологического надзора.

Размеры штрафов для должностных лиц составляют от 20 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей. Возможна также конфискация средств измерений.

Международное сотрудничество

Закон предусматривает возможность признания результатов испытаний, утверждения типа и поверки средств измерений, проведённых в иностранных государствах, в соответствии с международными договорами РФ. Россия является участницей Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) и Соглашения о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами (CIPM MRA). Это позволяет гармонизировать российские метрологические стандарты с международными, что важно для внешней торговли и научно-технического сотрудничества.

Критика и проблемы

Основные претензии к действующему закону связаны с избыточным административным бременем для бизнеса. В частности, обязательная поверка средств измерений в сферах государственного регулирования требует значительных временных и финансовых затрат, особенно для малых предприятий. Кроме того, отмечается недостаточная прозрачность процедур утверждения типа средств измерений и длительность их рассмотрения. В профессиональной метрологической среде обсуждается необходимость упрощения процедур калибровки и поверки для средств измерений, не используемых в критически важных областях, а также совершенствование системы аккредитации лабораторий.

Источники

1. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (в действующей редакции).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.19).
3. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
4. Приказ Минпромторга России от 25.06.2013 № 1001 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений».
5. Международные рекомендации Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ).