Закон РСФСР о предприятиях¶
Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» — нормативный правовой акт, принятый 25 декабря 1990 года, который стал одним из ключевых документов, заложивших правовую основу для рыночных реформ в Российской Федерации. Закон отменил государственную монополию на ведение хозяйственной деятельности, ввёл понятие предпринимательства и определил организационно-правовые формы коммерческих организаций.
¶История принятия
Закон был принят Верховным Советом РСФСР в период «перестройки» и экономического кризиса в СССР. К концу 1980-х годов стало очевидно, что плановая экономика не справляется с задачами обеспечения населения товарами и услугами. В 1986—1988 годах были приняты законы, разрешавшие индивидуальную трудовую деятельность и кооперативы, однако они не создавали полноценной правовой базы для частного предпринимательства.
Разработка нового закона велась под руководством председателя Совета Министров РСФСР Ивана Силаева и при участии группы экономистов-реформаторов, включая Егора Гайдара и Григория Явлинского. Закон вступил в силу с 1 января 1991 года, заменив собой устаревшие положения Гражданского кодекса РСФСР 1964 года в части регулирования хозяйственной деятельности.
¶Основные положения
¶Определение предпринимательской деятельности
Закон дал легальное определение предпринимательства как инициативной самостоятельной деятельности граждан и их объединений, направленной на получение прибыли, осуществляемой на свой риск и под имущественную ответственность. Это принципиально отличалось от советского подхода, где хозяйственная деятельность была монополией государства.
¶Организационно-правовые формы
Закон установил следующие формы коммерческих организаций:
- Индивидуальное предпринимательство — деятельность без образования юридического лица.
- Полное товарищество — объединение лиц, несущих солидарную ответственность по обязательствам.
- Смешанное товарищество — товарищество с ограниченной и неограниченной ответственностью участников.
- Общество с ограниченной ответственностью (ООО) — уставный капитал разделён на доли, участники не отвечают по обязательствам общества.
- Акционерное общество (АО) — уставный капитал разделён на акции, акционеры несут риск в пределах стоимости акций.
Эти формы стали основой для корпоративного права России. Впоследствии, с принятием Гражданского кодекса РФ (часть первая, 1994 год), перечень был уточнён, но базовые принципы остались.
¶Государственная регистрация
Закон ввёл обязательную государственную регистрацию предприятий в местных Советах народных депутатов. Для регистрации требовались устав и учредительный договор. Отказ мог быть обжалован в судебном порядке — это стало важным механизмом защиты прав предпринимателей.
¶Права и обязанности предпринимателей
Предприниматели получили право:
- самостоятельно формировать производственную программу;
- выбирать поставщиков и потребителей;
- устанавливать цены на продукцию (кроме случаев государственного регулирования);
- распоряжаться прибылью после уплаты налогов.
Обязанности включали:
- соблюдение законодательства;
- ведение бухгалтерского учёта и предоставление отчётности;
- уплату налогов и обязательных платежей;
- обеспечение безопасности труда и охраны окружающей среды.
¶Ответственность
Закон установил имущественную ответственность предпринимателей по обязательствам. Для индивидуальных предпринимателей — всем принадлежащим им имуществом, для юридических лиц — в пределах их активов. Это стимулировало развитие института банкротства.
¶Значение и последствия
¶Экономические реформы
Закон стал правовой основой для «шоковой терапии» 1992 года. Он позволил массово создавать частные предприятия — к середине 1990-х годов в России действовали сотни тысяч малых и средних компаний. Приватизация государственного имущества, начатая в 1992 году, опиралась на нормы этого закона.
¶Развитие правовой системы
Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» фактически заменил собой многие положения советского гражданского права. Он стал предшественником Гражданского кодекса РФ, который был принят в 1994 году и окончательно закрепил рыночные принципы. Нормы закона о формах юридических лиц были включены в ГК РФ с незначительными изменениями.
¶Критика
Закон подвергался критике за:
- Неполноту регулирования — многие вопросы (например, корпоративное управление, защита прав миноритарных акционеров) оставались неурегулированными.
- Нестабильность — частые поправки и дополнения создавали правовую неопределённость.
- Отсутствие антимонопольных механизмов — закон не препятствовал монополизации рынков, что способствовало формированию олигархических структур.
¶Отмена и наследие
Закон утратил силу с 1 января 1995 года в связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса РФ. Однако его нормы продолжали применяться в переходный период до принятия специальных законов (например, Федерального закона «Об акционерных обществах» 1995 года).
Наследие закона — создание правовой среды для частного предпринимательства в России. Он стал первым шагом к формированию рыночной экономики и заложил основы современного корпоративного права. Многие его положения, особенно о формах юридических лиц, остаются актуальными и поныне.
¶Источники
- Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 30. — Ст. 418.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
- Явлинский Г. А. Экономика России: наследство и возможности. — М.: ЭПИцентр, 1995. — 320 с.
- Гайдар Е. Т. Государство и эволюция. — М.: Евразия, 1995. — 240 с.
- Материалы архива Верховного Совета РСФСР (1990—1991 гг.).