Закон РСФСР о предприятиях

Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» — нормативный правовой акт, принятый 25 декабря 1990 года, который стал одним из ключевых документов, заложивших правовую основу для рыночных реформ в Российской Федерации. Закон отменил государственную монополию на ведение хозяйственной деятельности, ввёл понятие предпринимательства и определил организационно-правовые формы коммерческих организаций.

История принятия

Закон был принят Верховным Советом РСФСР в период «перестройки» и экономического кризиса в СССР. К концу 1980-х годов стало очевидно, что плановая экономика не справляется с задачами обеспечения населения товарами и услугами. В 1986—1988 годах были приняты законы, разрешавшие индивидуальную трудовую деятельность и кооперативы, однако они не создавали полноценной правовой базы для частного предпринимательства.

Разработка нового закона велась под руководством председателя Совета Министров РСФСР Ивана Силаева и при участии группы экономистов-реформаторов, включая Егора Гайдара и Григория Явлинского. Закон вступил в силу с 1 января 1991 года, заменив собой устаревшие положения Гражданского кодекса РСФСР 1964 года в части регулирования хозяйственной деятельности.

Основные положения

Определение предпринимательской деятельности

Закон дал легальное определение предпринимательства как инициативной самостоятельной деятельности граждан и их объединений, направленной на получение прибыли, осуществляемой на свой риск и под имущественную ответственность. Это принципиально отличалось от советского подхода, где хозяйственная деятельность была монополией государства.

Организационно-правовые формы

Закон установил следующие формы коммерческих организаций:

• Индивидуальное предпринимательство — деятельность без образования юридического лица.
• Полное товарищество — объединение лиц, несущих солидарную ответственность по обязательствам.
• Смешанное товарищество — товарищество с ограниченной и неограниченной ответственностью участников.
• Общество с ограниченной ответственностью (ООО) — уставный капитал разделён на доли, участники не отвечают по обязательствам общества.
• Акционерное общество (АО) — уставный капитал разделён на акции, акционеры несут риск в пределах стоимости акций.

Эти формы стали основой для корпоративного права России. Впоследствии, с принятием Гражданского кодекса РФ (часть первая, 1994 год), перечень был уточнён, но базовые принципы остались.

Государственная регистрация

Закон ввёл обязательную государственную регистрацию предприятий в местных Советах народных депутатов. Для регистрации требовались устав и учредительный договор. Отказ мог быть обжалован в судебном порядке — это стало важным механизмом защиты прав предпринимателей.

Права и обязанности предпринимателей

Предприниматели получили право:

• самостоятельно формировать производственную программу;
• выбирать поставщиков и потребителей;
• устанавливать цены на продукцию (кроме случаев государственного регулирования);
• распоряжаться прибылью после уплаты налогов.

Обязанности включали:

• соблюдение законодательства;
• ведение бухгалтерского учёта и предоставление отчётности;
• уплату налогов и обязательных платежей;
• обеспечение безопасности труда и охраны окружающей среды.

Ответственность

Закон установил имущественную ответственность предпринимателей по обязательствам. Для индивидуальных предпринимателей — всем принадлежащим им имуществом, для юридических лиц — в пределах их активов. Это стимулировало развитие института банкротства.

Значение и последствия

Экономические реформы

Закон стал правовой основой для «шоковой терапии» 1992 года. Он позволил массово создавать частные предприятия — к середине 1990-х годов в России действовали сотни тысяч малых и средних компаний. Приватизация государственного имущества, начатая в 1992 году, опиралась на нормы этого закона.

Развитие правовой системы

Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» фактически заменил собой многие положения советского гражданского права. Он стал предшественником Гражданского кодекса РФ, который был принят в 1994 году и окончательно закрепил рыночные принципы. Нормы закона о формах юридических лиц были включены в ГК РФ с незначительными изменениями.

Критика

Закон подвергался критике за:

• Неполноту регулирования — многие вопросы (например, корпоративное управление, защита прав миноритарных акционеров) оставались неурегулированными.
• Нестабильность — частые поправки и дополнения создавали правовую неопределённость.
• Отсутствие антимонопольных механизмов — закон не препятствовал монополизации рынков, что способствовало формированию олигархических структур.

Отмена и наследие

Закон утратил силу с 1 января 1995 года в связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса РФ. Однако его нормы продолжали применяться в переходный период до принятия специальных законов (например, Федерального закона «Об акционерных обществах» 1995 года).

Наследие закона — создание правовой среды для частного предпринимательства в России. Он стал первым шагом к формированию рыночной экономики и заложил основы современного корпоративного права. Многие его положения, особенно о формах юридических лиц, остаются актуальными и поныне.

Источники

• Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 30. — Ст. 418.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
• Явлинский Г. А. Экономика России: наследство и возможности. — М.: ЭПИцентр, 1995. — 320 с.
• Гайдар Е. Т. Государство и эволюция. — М.: Евразия, 1995. — 240 с.
• Материалы архива Верховного Совета РСФСР (1990—1991 гг.).