Закон Шермана 1890 года

Закон Шермана 1890 года (полное название — Акт для защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий) — первый федеральный антимонопольный закон США, принятый Конгрессом 2 июля 1890 года. Закон направлен на предотвращение монополизации рынков, ограничение сговоров и иных действий, препятствующих свободной конкуренции в межгосударственной и международной торговле. Является основой американского антимонопольного законодательства, наряду с Законом Клейтона 1914 года и Законом о Федеральной торговой комиссии 1914 года.

Исторический контекст

Экономические предпосылки

В последней трети XIX века экономика США переживала стремительный рост, сопровождавшийся концентрацией производства и капитала. Крупные корпорации, такие как «Стандарт Ойл» Джона Рокфеллера, «Американская стальная компания» Эндрю Карнеги и железнодорожные тресты, контролировали целые отрасли. Монополии и олигополии устанавливали контроль над ценами, подавляли конкурентов, использовали демпинг и дискриминационные тарифы.

Общественное недовольство

Мелкие фермеры, владельцы малых предприятий и потребители страдали от произвола монополий. В 1880-х годах в США возникло мощное антимонопольное движение, особенно активное на Среднем Западе и Юге. Фермерские организации (Грейнджеры) и популистские партии требовали государственного регулирования. В ряде штатов были приняты собственные антимонопольные законы, но они оказались неэффективными из-за ограниченной юрисдикции.

Политическая борьба

Вопрос о регулировании трестов стал центральным на президентских выборах 1888 года. Республиканская партия, победившая на выборах, включила антимонопольную реформу в свою программу. Сенатор от Огайо Джон Шерман, опытный законодатель и брат генерала Уильяма Шермана, стал главным автором законопроекта.

Основные положения закона

Раздел 1: Запрет на ограничение торговли

«Всякий договор, объединение в форме треста или иной сговор, направленный на ограничение торговли между несколькими штатами или с иностранными государствами, настоящим объявляется незаконным». Нарушители подлежали уголовной ответственности: штрафу до 5000 долларов и тюремному заключению до одного года (впоследствии наказания были увеличены).

Раздел 2: Запрет на монополизацию

«Всякое лицо, которое будет монополизировать или пытаться монополизировать, или объединяться или сговариваться с другим лицом с целью монополизации какой-либо части торговли или коммерции между несколькими штатами или с иностранными государствами, будет признано виновным в совершении преступления».

Раздел 3: Процессуальные нормы

Закон предусматривал:

• Право пострадавших лиц подавать иски о возмещении ущерба в тройном размере.
• Полномочия федеральных судов издавать судебные запреты (инджанкции) для пресечения нарушений.
• Право Генерального прокурора США возбуждать дела от имени правительства.

Применение и первые прецеденты

Ранние неудачи (1890–1897)

В первые годы закон применялся крайне редко и неэффективно. Верховный суд США в деле «США против E.C. Knight Co.» (1895) постановил, что Закон Шермана не распространяется на производственные монополии, если они не затрагивают напрямую межгосударственную торговлю. Это решение фактически парализовало применение закона против промышленных трестов.

Дело «Стандарт Ойл» (1911)

Поворотным моментом стало дело «Стандарт Ойл Компани оф Нью-Джерси против США». Верховный суд признал компанию виновной в нарушении Закона Шермана и предписал её разделение на 34 независимые компании. В этом решении суд сформулировал «правило разумности» (rule of reason): незаконными признаются только те ограничения конкуренции, которые являются неразумными и чрезмерными.

Дело «Американ Тобакко» (1911)

Одновременно с «Стандарт Ойл» суд рассмотрел дело против Американской табачной компании, которая контролировала 95% рынка сигарет. Компания была разделена на несколько независимых производителей.

Эволюция и критика

Закон Клейтона (1914)

Недостатки Закона Шермана привели к принятию Закона Клейтона, который уточнил и расширил антимонопольные нормы: запретил ценовую дискриминацию, эксклюзивные контракты и слияния, существенно ослабляющие конкуренцию.

Применение в XX веке

В 1920-е годы активность антимонопольного преследования снизилась. В 1930-е годы, при администрации Франклина Рузвельта, интерес к закону возрос. В 1945 году по Закону Шермана была осуждена компания «Алюминиум Компани оф Америка» (Alcoa) за монополизацию рынка алюминия.

Критика

• Неопределённость формулировок: Термины «ограничение торговли» и «монополизация» не были чётко определены, что породило множество судебных толкований.
• Неравномерное применение: Закон часто использовался против профсоюзов (до принятия Закона Клейтона), которые рассматривались как «сговор» рабочих.
• Политическая ангажированность: В разные периоды закон применялся избирательно, в зависимости от политической конъюнктуры.

Влияние на российское и международное право

Закон Шермана стал моделью для антимонопольного законодательства многих стран, включая Японию (Закон о запрете частных монополий, 1947), Германию (Закон против ограничений конкуренции, 1957) и Россию. В Российской Федерации базовым антимонопольным законом является Федеральный закон «О защите конкуренции» (2006), который заимствует ряд принципов Закона Шермана, включая запрет на злоупотребление доминирующим положением и антиконкурентные соглашения.

Современное значение

Закон Шермана остаётся действующим и основополагающим документом антимонопольного регулирования США. В XXI веке он применяется к новым формам монополизации, включая цифровые платформы (Google, Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ, Amazon). В 2020 году Министерство юстиции США подало иск против Google по обвинению в нарушении Закона Шермана, а в 2021 году — против Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) по аналогичным основаниям.

Источники

• Sherman Antitrust Act, 26 Stat. 209 (1890)
• United States v. E.C. Knight Co., 156 U.S. 1 (1895)
• Standard Oil Co. of New Jersey v. United States, 221 U.S. 1 (1911)
• Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ
• Hovenkamp, H. (2016). The Sherman Act and the Classical Theory of Competition. Iowa Law Review, 101(3).