Федеральный закон «О защите конкуренции

Федеральный закон «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ) — нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, связанные с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также с осуществлением государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года, одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года, подписан Президентом Российской Федерации 26 июля 2006 года. Закон вступил в силу 27 октября 2006 года, заменив собой ранее действовавший Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года.

История принятия

Разработка нового закона была обусловлена необходимостью адаптации антимонопольного регулирования к изменившимся экономическим условиям и международным стандартам. Предшествующее законодательство, принятое в начале 1990-х годов, устарело и не в полной мере учитывало особенности рыночной экономики, развитие финансовых рынков и появление новых форм недобросовестной конкуренции. Работа над проектом велась с 2004 года под руководством Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). В ходе обсуждения в Государственной Думе законопроект прошёл три чтения, в него было внесено более 200 поправок. Ключевыми новеллами стали: введение института коллективного доминирования, уточнение критериев монопольно высокой цены, ужесточение ответственности за картельные сговоры и расширение полномочий антимонопольного органа.

Структура и основные положения

Закон состоит из 10 глав, 54 статей и включает общие положения, правила регулирования монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, государственного контроля, ответственности и переходные положения.

Цели и сфера действия

Целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Действие закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также на деятельность хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления, внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Запреты на монополистическую деятельность

Закон устанавливает запреты на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением (статья 10), на соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию (статья 11), на недобросовестную конкуренцию (статья 14). Доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает 50 процентов, если не доказано, что, несмотря на превышение этой величины, положение субъекта не является доминирующим. Для коллективного доминирования установлены критерии: доля каждого из трёх крупнейших субъектов превышает 8 процентов, а совокупная доля — более 50 процентов; или доля каждого из пяти крупнейших субъектов превышает 5 процентов, а совокупная доля — более 70 процентов.

Недобросовестная конкуренция

Статья 14 закона определяет недобросовестную конкуренцию как любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. К формам недобросовестной конкуренции относятся: распространение ложных, неточных или искажённых сведений, введение в заблуждение, некорректное сравнение, незаконное использование средств индивидуализации, получение и разглашение коммерческой тайны.

Государственный контроль и антимонопольный орган

Основным органом, осуществляющим контроль за соблюдением закона, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Закон наделяет её широкими полномочиями: возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдавать обязательные для исполнения предписания, проводить внеплановые проверки, запрашивать документы и информацию, привлекать к административной ответственности.

Виды контроля

Закон предусматривает несколько видов государственного контроля:

• Предварительный контроль — получение согласия антимонопольного органа на совершение определённых действий (например, на реорганизацию или слияние коммерческих организаций, если их активы превышают установленные пороги).
• Последующий контроль — проверка уже совершённых действий на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.
• Мониторинг — систематическое наблюдение за состоянием товарных рынков и поведением участников.

Ответственность за нарушения

Нарушение антимонопольного законодательства влечёт за собой гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Административные штрафы для должностных лиц могут достигать 20 тысяч рублей, для юридических лиц — от 1/100 до 15/100 суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее 100 тысяч рублей. За картельные сговоры предусмотрены оборотные штрафы в размере до 50 процентов от стоимости предмета правонарушения. Уголовная ответственность (статья 178 Уголовного кодекса РФ) наступает за недопущение, ограничение или устранение конкуренции, если эти деяния причинили крупный ущерб (свыше 10 миллионов рублей) или повлекли извлечение дохода в крупном размере.

Изменения и дополнения

За время действия закон многократно изменялся. Наиболее значимые поправки были внесены в 2009, 2011, 2015, 2017 и 2021 годах. В 2009 году был введён институт «четвёртого антимонопольного пакета», который уточнил критерии доминирования и расширил понятие недобросовестной конкуренции. В 2011 году закон был дополнен нормами о регулировании деятельности естественных монополий. В 2015 году введён «пятый антимонопольный пакет», направленный на противодействие цифровым монополиям и антиконкурентным практикам в сфере информационных технологий. В 2021 году были приняты поправки, ужесточающие ответственность за картели, в том числе в сфере государственных закупок.

Критика и проблемы применения

Закон неоднократно подвергался критике со стороны предпринимательского сообщества и экспертов. Основные претензии касаются излишней зарегулированности, широких дискреционных полномочий ФАС России, неопределённости некоторых формулировок, что создаёт возможности для избирательного правоприменения. Отмечается, что практика признания доминирующего положения не всегда учитывает реальную экономическую ситуацию на рынке, а процедуры обжалования решений антимонопольного органа зачастую длительны и сложны. В то же время закон признаётся одним из наиболее эффективных инструментов защиты конкуренции на постсоветском пространстве.

Источники

• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в действующей редакции).
• Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.31–14.33).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 178).
• Доклады Федеральной антимонопольной службы о состоянии конкуренции в Российской Федерации (2007–2023).
• Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» (под редакцией В.И. Ерёменко, В.А. Каменева, 2012).