Закон СССР о народном контроле

Закон СССР о народном контроле — это нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 27 ноября 1979 года, который определял правовой статус, задачи, функции, структуру и порядок деятельности органов народного контроля в Советском Союзе. Закон закрепил систему государственного и общественного контроля, сочетающую административные полномочия с участием трудящихся.

История принятия

Предшественником системы народного контроля в СССР являлся рабочий и крестьянский контроль, введённый декретом СНК РСФСР в 1917 году, а затем преобразованный в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). В 1934 году РКИ была упразднена, а её функции переданы Комиссии советского контроля при СНК СССР. После XX съезда КПСС в 1956 году была создана Комиссия советского контроля при Совете Министров СССР, а в 1962 году — Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

В 1965 году партийно-государственный контроль был преобразован в Комитет народного контроля СССР. Однако его деятельность долгое время регулировалась подзаконными актами и партийными директивами. Необходимость единого закона назрела к концу 1970-х годов в связи с курсом на «совершенствование социалистической законности» и усиление роли общественности в управлении государством.

Закон был принят на сессии Верховного Совета СССР 27 ноября 1979 года и вступил в силу с 1 января 1980 года. Он заменил собой все ранее действовавшие положения о народном контроле и стал основным документом, регламентирующим эту сферу на протяжении последнего десятилетия существования СССР.

Основные положения закона

Закон состоял из преамбулы, 5 разделов и 31 статьи. В преамбуле подчёркивалось, что народный контроль является одной из форм социалистической демократии и средством привлечения трудящихся к управлению делами государства.

Цели и задачи

Согласно статье 1, главными задачами органов народного контроля являлись:

• проверка выполнения государственных планов экономического и социального развития;
• борьба с нарушениями государственной дисциплины, бесхозяйственностью, расточительством и бюрократизмом;
• контроль за соблюдением социалистической законности в деятельности предприятий, учреждений и организаций;
• совершенствование работы государственного аппарата и повышение ответственности должностных лиц.

Система органов

Закон устанавливал единую централизованную систему органов народного контроля:

• Комитет народного контроля СССР — высший орган, подотчётный Верховному Совету СССР и Президиуму Верховного Совета СССР. Его председатель входил в состав Совета Министров СССР.
• Комитеты народного контроля союзных республик (включая РСФСР), автономных республик, краёв, областей, автономных округов, городов и районов.
• Группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, совхозах, учреждениях и организациях — низовые звенья, создаваемые непосредственно трудовыми коллективами.

Комитеты формировались соответствующими Советами народных депутатов и действовали под их руководством, а также под руководством вышестоящих комитетов народного контроля.

Права и обязанности

Органы народного контроля наделялись широкими полномочиями:

• проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности;
• требовать от должностных лиц предоставления документов и объяснений;
• давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
• налагать дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, понижение в должности);
• отстранять от занимаемой должности лиц, допустивших грубые нарушения;
• передавать материалы в следственные органы при обнаружении признаков преступления.

Особенностью закона было сочетание государственных и общественных начал. Члены групп и постов народного контроля выполняли свои функции на общественных началах, без освобождения от основной работы, и не получали за это заработной платы.

Практика применения

Закон активно применялся в 1980-е годы. Система народного контроля охватывала все сферы хозяйственной и социальной жизни. Ежегодно проводились тысячи проверок на предприятиях промышленности, сельского хозяйства, торговли, строительства, жилищно-коммунального хозяйства.

Наиболее типичными нарушениями, выявляемыми органами народного контроля, были:

• приписки и искажение отчётности;
• хищения государственного и колхозного имущества;
• нецелевое использование бюджетных средств;
• выпуск некачественной продукции;
• нарушение трудового законодательства.

В 1985–1987 годах, в период перестройки, роль народного контроля была усилена. Комитет народного контроля СССР активно участвовал в кампании по борьбе с нетрудовыми доходами и коррупцией. Однако к концу 1980-х годов эффективность системы снизилась из-за общего кризиса государственного управления и падения авторитета партийных и советских органов.

Критика и недостатки

Несмотря на декларируемую независимость, органы народного контроля фактически находились под двойным подчинением — Советам и партийным комитетам. Это ограничивало их способность проверять деятельность высших партийных и государственных структур. Критики отмечали, что контроль часто носил формальный характер, а выявленные нарушения не всегда влекли за собой реальное наказание.

Кроме того, участие в народном контроле на общественных началах нередко воспринималось как дополнительная нагрузка, отвлекающая от основной работы. Многие группы и посты существовали лишь на бумаге, а их деятельность сводилась к составлению отчётов.

Отмена закона

После распада СССР Закон «О народном контроле в СССР» утратил силу в связи с прекращением существования Советского Союза. В Российской Федерации система народного контроля не была воссоздана. Вместо неё в 1990-е годы были сформированы Счётная палата РФ (федеральный орган финансового контроля) и система государственного контроля в рамках исполнительной власти, а также органы муниципального контроля.

Источники

• Закон СССР от 27 ноября 1979 года «О народном контроле в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1979. — № 49. — Ст. 840.
• Комитет народного контроля СССР: история, структура, деятельность. — М.: Политиздат, 1985.
• Государственный контроль в СССР: сборник нормативных актов. — М.: Юридическая литература, 1980.
• История государственного управления в России: учебник / под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2008.