Закон Тайдингса — Макдаффи

Закон Тайдингса — Макдаффи (англ. Tydings–McDuffie Act, также известный как Закон о независимости Филиппин) — федеральный закон США, принятый 24 марта 1934 года, который установил правовые рамки и график предоставления независимости Филиппинским островам, находившимся под американским суверенитетом с 1898 года. Закон предусматривал десятилетний переходный период, в течение которого Филиппины получали статус автономного содружества (Commonwealth), после чего, 4 июля 1946 года, должна была быть провозглашена полная независимость страны. Авторами законопроекта выступили сенатор Миллард Тайдингс (Мэриленд) и конгрессмен Джон Макдаффи (Алабама).

Предпосылки принятия

Американское управление Филиппинами

Филиппины перешли под контроль США в 1898 году по итогам Испано-американской войны (Парижский договор). Первоначально американская администрация проводила политику «благожелательной ассимиляции», а затем — «филиппинизации», постепенно передавая управленческие функции местным элитам. К 1930-м годам на Филиппинах действовали выборные органы власти (Филиппинская комиссия и Филиппинская ассамблея), однако верховная власть оставалась у американского генерал-губернатора.

Экономические и политические мотивы

К началу 1930-х годов в США сформировались две основные группы интересов, выступавших за предоставление Филиппинам независимости:

• Американские сельскохозяйственные производители (особенно производители сахара, молочных продуктов и растительного масла) лоббировали введение ограничений на импорт филиппинских товаров, которые пользовались беспошлинным доступом на рынок США. Это создавало конкуренцию для местных фермеров в условиях Великой депрессии.
• Профсоюзы и часть политиков (включая демократов с Юга) выступали против иммиграции филиппинских рабочих, которые соглашались на более низкую оплату труда, что, по их мнению, снижало уровень заработной платы американцев.

Одновременно на Филиппинах росло национально-освободительное движение. Лидеры филиппинской элиты (в частности, Мануэль Кесон, будущий президент Содружества) требовали немедленной независимости, но при этом стремились сохранить экономические преференции — беспошлинную торговлю с США.

Содержание закона

Основные положения

Закон Тайдингса — Макдаффи предусматривал:

1. Создание Содружества Филиппин — переходного автономного правительства с собственной конституцией, президентом, двухпалатным законодательным органом и верховным судом. США сохраняли контроль над внешней политикой, обороной и валютной системой.
2. Десятилетний переходный период — с 1935 по 1946 год. В течение этого срока Филиппины должны были подготовиться к полному самоуправлению.
3. Постепенное введение таможенных пошлин на филиппинский экспорт в США (квоты на сахар, кокосовое масло, пеньку и другие товары) с ежегодным увеличением ставок. Цель — защитить американских производителей и стимулировать филиппинскую экономику к диверсификации.
4. Ограничение иммиграции — ежегодная квота для филиппинцев в США устанавливалась на уровне 50 человек (до 1934 года ограничений не было, и филиппинцы считались «гражданами США» для целей иммиграции).
5. Право США на сохранение военных баз на Филиппинах после провозглашения независимости (вопрос оставался предметом дальнейших переговоров).

Процедура принятия

Законопроект был принят Конгрессом США 24 марта 1934 года, подписан президентом Франклином Рузвельтом. Для вступления в силу требовалось его одобрение Филиппинским законодательным органом. 1 мая 1934 года филиппинский парламент ратифицировал закон, хотя многие депутаты выражали недовольство экономическими условиями (в частности, введением пошлин). Мануэль Кесон, лидер большинства, убедил коллег принять закон, заявив, что это единственный путь к независимости.

Реализация и последствия

Создание Содружества (1935)

В 1935 году была принята Конституция Филиппин (во многом скопированная с американской), и 15 ноября 1935 года было официально учреждено Содружество Филиппин. Первым президентом стал Мануэль Кесон, вице-президентом — Серхио Осменья. Американским верховным комиссаром (представителем президента США) был назначен Фрэнк Мерфи, а затем — Пол Макнатт.

Экономические трудности

Переход к пошлинам и квотам ударил по филиппинской экономике, сильно зависевшей от экспорта сельхозпродукции в США. В 1930-е годы Филиппины пытались развивать собственное производство и торговлю с другими странами, но успехи были ограничены. Внутренняя политическая борьба между Кесоном и его оппонентами (включая будущего президента Эмилио Агинальдо) также осложняла реформы.

Вторая мировая война и оккупация

В 1941–1945 годах Филиппины были оккупированы Японией. Закон Тайдингса — Макдаффи формально продолжал действовать, но его реализация была приостановлена. Правительство Содружества находилось в эмиграции (в Вашингтоне), а затем вернулось на освобождённые территории в 1945 году. Война нанесла огромный ущерб экономике и инфраструктуре страны.

Провозглашение независимости (1946)

Несмотря на разрушения, 4 июля 1946 года США официально признали независимость Республики Филиппины. В этот же день вступил в силу Договор о дружбе и общих отношениях, который регулировал дальнейшие связи между странами. США сохранили за собой ряд военных баз (например, база ВВС Кларк и военно-морская база Субик-Бей), которые действовали до 1991–1992 годов.

Критика и оценки

Критика со стороны филиппинских националистов

Многие филиппинские политики и интеллектуалы считали закон несправедливым. Основные претензии:

• Экономические условия — введение пошлин подрывало филиппинскую экономику и делало её уязвимой. Некоторые националисты называли закон «экономическим порабощением» перед уходом США.
• Ограничение иммиграции — квота в 50 человек в год воспринималась как дискриминационная мера, ущемляющая права филиппинцев.
• Отсутствие немедленной независимости — десятилетний переходный период казался слишком долгим, особенно в условиях роста национализма.

Оценка в историографии

Историки отмечают, что закон Тайдингса — Макдаффи стал компромиссом между американскими экономическими интересами, антииммиграционными настроениями и филиппинскими требованиями независимости. С одной стороны, он действительно привёл к созданию независимого филиппинского государства. С другой — заложил основы для долгосрочной экономической и военной зависимости Филиппин от США, которая сохранялась на протяжении десятилетий.

Некоторые исследователи (например, американский историк Стэнли Карноу) считают, что закон был продиктован скорее желанием США избавиться от «колониального бремени» в условиях депрессии, чем искренним стремлением к деколонизации. Другие указывают, что закон стал важным прецедентом для американской политики в Азии и ускорил процесс деколонизации в регионе.

Источники

• Tydings–McDuffie Act (Public Law 73-127, 48 Stat. 456) — текст закона.
• Stanley Karnow. In Our Image: America’s Empire in the Philippines. — Random House, 1989.
• H. W. Brands. Bound to Empire: The United States and the Philippines. — Oxford University Press, 1992.
• Peter W. Stanley. A Nation in the Making: The Philippines and the United States, 1899–1921. — Harvard University Press, 1974.
• Michael Cullinane. Ilustrado Politics: Filipino Elite Responses to American Rule, 1898–1908. — Ateneo de Manila University Press, 2003.