Закупки Китая: объёмы, структура и влияние¶

Закупки Китая — совокупность государственных и корпоративных закупочных процедур КНР, охватывающих импорт сырья, продовольствия, технологий, оборудования и услуг. Китай является крупнейшим в мире импортом ряда стратегических товаров: нефти, железной руды, угля, соевых бобов, полупроводников и природного газа. Совокупный объём импорта КНР в 2023 году составил около 2,56 трлн долларов США, что делает китайский рынок одним из ключевых в мировой торговле.

¶Общая характеристика

Китай с 2001 года — член Всемирной торговой организации (ВТО). С момента вступления в ВТО КНР обязалась соблюдать Государственную закупочную соглашение (GPA), однако полноценным участником GPA так и не стала, действуя на основе внутреннего закона «О государственных закупках» 2002 года и его пересмотренной редакции 2014 года (вступила в силу 1 января 2015 года).

Закупочная система Китая разделена на две основные ветви:

• Государственные закупки — регулируются Министерством финансов КНР, распространяются на органы государственной власти, учреждения и организации, использующие бюджетные средства.
• Государственные торги и закупки на предприятиях госсектора — охватывают крупные ГПК (государственные предприятия), такие как State Grid, Sinopec, CNPC, закупающие сырьё и оборудование на коммерческих принципах.

¶История реформ

До 1978 года закупочная деятельность в Китае была плановой и централизованной. Экономические реформы Дэн Сяопина привели к постепенному формированию рыночных механизмов снабжения. Закон «О государственных закупках» 2002 года стал первым комплексным нормативным актом, обязавшим государственные органы и учреждения проводить открытые торги при закупках свыше установленных порогов.

Реформа 2014 года расширила сферу применения закона, включив в неё государственные предприятия и общественные организации, финансируемые из бюджета. Были ужесточены требования к прозрачности: информация о закупках публикуется в единой национальной системе электронных закупок (中国政府采购网).

¶Основные статьи импорта

Китайские закупки охватывают широкий спектр товаров. Ключевые позиции по данным таможенной статистики КНР за 2023 год:

¶Стратегические закупки продовольствия

Программы государственных закупок продовольствия играют важную роль в продовольственной безопасности КНР. Государственная комиссия по развитию и реформам (ГКРР) и Государственное управление по запасам и резервам (САР) регулярно проводят интервенции на рынке зерновых, выкупая излишки у фермеров по гарантированным ценам и формируя стратегический резерв.

Китай также активно закупает соевые бобы и кукурузу за рубежом, поскольку собственное производство не покрывает внутреннего спроса. Государственные предприятия COFCO и Chinatex выступают основными импортёрами зерновых.

¶Закупки в сфере технологий

Программа «Сделано в Китае 2025» и стратегия технологической независимости привели к целенаправленным закупкам зарубежного оборудования для последующей локализации производства. Ключевые направления — станкостроение (Германия, Япония), литографическое оборудование (ASML, Нидерланды), авиационная техника (Boeing, Airbus).

В ответ на экспортные ограничения США и союзников по полупроводниковому оборудованию Китай усилил закупки через третьи страны и параллельно развивает собственное производство чипов. Государственный фонд «Национальный фонд интегральных схем» (National IC Industry Investment Fund) сформирован в 2014 году с уставным капиталом около 138,7 млрд юаней.

¶Закупки Китая и Россия

Россия является одним из крупнейших торговых партнёров КНР. В 2023 году двусторонний товарооборот превысил 240 млрд долларов. Китай закупает у России нефть, природный газ (через «Силу Сибири»), уголь, лес, сельскохозяйственную продукцию. Россия, в свою очередь, закупает в Китае электронику, транспортные средства, промышленное оборудование, одежду и бытовую технику.

Рост закупок российской нефти КНР с 2022 года связан с изменением геополитической ситуации и переориентацией российского экспорта на азиатские направления. По итогам 2023 года Россия стала первым поставщиком нефти в Китай, обогнав Саудовскую Аравию.

¶Регулирование и доступ иностранных поставщиков

Иностранные компании формально допускаются к участию в китайских государственных закупках наравне с местными производителями, однако на практике действует ряд ограничений:

• Требования к сертификации и лицензированию продукции в соответствии с китайскими стандартами (GB).
• Преференции для товаров отечественного производства в рамках программы «инновационных продуктов».
• Административные барьеры при тендерах на государственные предприятия.

В 2021 году Китай ввёл Закон «О борьбе с санкциями», позволяющий применять ответные меры к иностранным компаниям, участвующим в ограничительных мерах против китайских юридических лиц.

¶Электронная система закупок

С 2000-х годов Китай развивает единую систему электронных государственных закупок. Национальная платформа (中国政府采购网, ccgp.gov.cn) объединяет объявления о тендерах, протоколы рассмотрения заявок и результаты торгов. Аналогичные региональные платформы действуют в каждой провинции. Переход на электронный документооборот позволил сократить сроки проведения процедур и повысить прозрачность.

¶См. также

• Экономика Китая
• Государственный капитализм
• Внешняя торговля России
• Стратегический нефтяной резерв

¶Источники

• Годовой отчёт таможенной службы КНР (General Administration of Customs of China), 2023
• Министерство финансов КНР — статистика государственных закупок
• Всемирная торговая организация, обзор GPA
• Бюллетень Национального бюро статистики КНР
• Российская торгово-промышленная палата, обзоры двусторонней торговли