Зато — закрытое административно-территориальное образование в России¶

Зато (закрытое административно-территориальное образование) — форма территориальной организации в Российской Федерации, на территории которой размещены объекты, составляющие основу обороноспособности и безопасности государства, и в отношении которой устанавливается особый режим проживания и хозяйственной деятельности. Зато создаётся указом Президента Российской Федерации на основании закона «О закрытых административно-территориальных образованиях» от 14 июля 1992 года № 3297-1.

¶Правовой статус и законодательство

Зато относится к категории муниципальных образований, однако обладает существенными особенностями в сравнении с обычными городскими и сельскими поселениями. Законодательная база включает:

• Федеральный закон № 3297-1 «О закрытых административно-территориальных образованиях» (1992);
• Указ Президента РФ о включении населённого пункта в перечень закрытых административно-территориальных образований;
• Закон РФ «О государственной тайне» (1993);
• Подзаконные акты, регулирующие режим допуска, пропускной и въездной системы.

В перечень зато включаются населённые пункты, на территории которых размещены предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связана с решением задач обороны, безопасности и иных государственных потребностей. Решение о включении или исключении населённого пункта из перечня зато принимает Президент РФ.

¶Режим проживания

Для зато характерен особый правовой режим, затрагивающий несколько сфер:

1. Пропускной режим. Въезд на территорию зато для лиц, не проживающих в нём постоянно, осуществляется по специальным разрешениям. Порядок выдачи разрешений устанавливается администрацией зато совместно с органами безопасности.
2. Регистрация. Постановка на регистрационный учёт граждан имеет уведомительный характер с обязательным уведомлением органов внутренних дел.
3. Иностранные граждане. Их пребывание на территории зато допускается только с разрешения администрации и органов безопасности. Для ряда зато действует полный запрет на пребывание иностранных граждан.
4. Информационные ограничения. Сведения о расположении, назначении и деятельности предприятий и организаций, размещённых на территории зато, могут составлять государственную тайну. Топографические карты с отображением зато публикуются в искажённом виде.

¶Классификация

Зато подразделяются на две категории:

• Зато закрытого типа — полностью закрытые для свободного въезда территории (например, Северодвинск, Заречный, Трёхгорный, Железногорск в ряде периодов).
• Зато обычного типа — с упрощённым режимом въезда, где ограничения касаются отдельных объектов или зон.

По характеру размещённых объектов зато исторически связаны с:

• судостроительными и военными верфями;
• предприятиями ядерного оружейного комплекса («атомные зато»);
• космическими и ракетно-космическими центрами;
• объектами ОКБ и оборонных НИИ.

¶История

Практика создания закрытых городов в СССР началась в 1940-х — 1950-х годах в связи с размещением стратегических предприятий. Первоначально такие населённые пункты не имели официального наименования и обозначались почтовыми индексами (например, «Москва-400» — нынешний Королёв). Система закрытых городов получила широкое развитие в период холодной войны, когда в отдалённых районах создавались целые промышленные агломерации с секретными производствами.

После распада СССР в 1992 году в России была принята новая законодательная база, упорядочившая статус закрытых территорий. Часть городов утратила закрытый статус в 1990-х — 2000-х годах в процессе диверсификации экономики и расширения доступа к информации.

¶Население и экономика

Среди зато выделяются крупные города-анклавы с населением свыше 100 тысяч человек (Северодвинск, Норильск в ряде периодов, Железногорск). Экономика зато, как правило, моноотраслевая и ориентирована на предприятие-«доминанту» — градообразующее предприятие (ГП), обеспечивающее основную часть занятости и налоговых поступлений.

¶Социальная политика

Жители зато традиционно пользовались рядом льгот:

• повышенными надбавками к заработной плате;
• компенсациями за переезд;
• льготным жилищным обеспечением;
• дополнительными отпусками.

С 2000-х годов ряд льгот был отменён или сокращён в рамках унификации социальной политики, что вызывало общественную дискуссию.

¶Примечания

В современной России в перечень зато входит около 40 населённых пунктов, включая Северодвинск, Железногорск, Заречный, Трёхгорный, Снежинск, Озёрск, Новосибирск-10 (Кольцово), Фрязино и другие.

Источники:

• Федеральный закон РФ «О закрытых административно-территориальных образованиях» № 3297-1 от 14 июля 1992 года.
• Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года.
• Энциклопедия «Города России».
• Материалы Государственной Думы РФ о закрытых административно-территориальных образованиях.