Заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности¶

Заявление о политике эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности — обязательный организационный документ, определяющий направления, цели и принципы деятельности юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект (ОПО), в области обеспечения промышленной безопасности. Утверждается руководителем (единоличным исполнительным органом) эксплуатирующей организации и является одним из основных документов, представляемых в Ростехнадзор при регистрации ОПО в государственном реестре.

¶Правовая основа

Требования к заявлению о политике закреплены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положением о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года № 1914. Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, эксплуатирующая организация обязана разработать и утвердить заявление о политике в области промышленной безопасности.

Документ является частью комплекта, направляемого в территориальный орган Ростехнадзора для включения объекта в государственный реестр ОПО. Без утверждённого заявления регистрация объекта не проводится.

¶Кто утверждает заявление

Заявление утверждается руководителем эксплуатирующей организации — единоличным исполнительным органом юридического лица (генеральным директором, директором, президентом и т. п.). Это прямо следует из Положения о регистрации ОПО: заявление подписывается и утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Для филиалов и обособленных подразделений иностранных юридических лиц, эксплуатирующих ОПО на территории Российской Федерации, документ утверждается руководителем соответствующего филиала (подразделения).

При изменении руководителя заявление подлежит переутверждению новым руководителем. Также документ переутверждается при существенных изменениях в деятельности организации, затрагивающих промышленную безопасность, — например, при изменении вида опасного производственного объекта, переходе к новому виду деятельности, связанному с повышенной опасностью.

¶Содержание заявления

Согласно Положению о регистрации ОПО, заявление о политике должно содержать:

• направления деятельности эксплуатирующей организации в области обеспечения промышленной безопасности;
• обязательства руководства по созданию условий для безопасной эксплуатации ОПО;
• обязательства по выполнению требований промышленной безопасности, предъявляемых к ОПО, и обязательств перед третьими лицами;
• обязательства по регулярной оценке соответствия состояния ОПО установленным требованиям;
• обязательства по анализу причин и обстоятельств аварий и инцидентов на объекте;
• обязательства по обеспечению готовности к локализации и ликвидации последствий аварий;
• обязательства по постоянному совершенствованию системы управления промышленной безопасностью;
• обязательства по подготовке и обучению работников, ответственных за обеспечение промышленной безопасности.

Документ подписывается руководителем и скрепляется печатью организации (при её наличии).

¶Место в системе управления промышленной безопасностью

Заявление о политике занимает верхний уровень документации по промышленной безопасности. На его основе разрабатываются:

1. Положение о системе управления промышленной безопасностью (СУПБ) — раскрывает организационную структуру, функции и процессы обеспечения промышленной безопасности.
2. Документы по оценке риска — декларации промышленной безопасности, обоснования безопасности, проекты производственного контроля.
3. Регламенты и инструкции — производственный контроль, техническое освидетельствование, обучение персонала.

Таким образом, заявление задаёт стратегические ориентиры, а последующие уровни документации конкретизируют механизмы их реализации.

¶Ответственность и контроль

Ростехнадзор при проведении проверок, в том числе внеплановых после аварий и инцидентов, вправе запрашивать заявление о политике и оценивать соответствие фактической деятельности организации заявленным обязательствам. Выявление систематического несоответствия может послужить основанием для привлечения к ответственности по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности).

Документ не является формальным: его положения должны отражаться в реальных процессах управления организацией, результатах аудитов СУПБ и показателях производственного контроля.

¶Практическое значение

Утверждение заявления о политике фиксирует персональную ответственность руководителя за состояние промышленной безопасности на подконтрольных объектах. Документ служит основанием для внутренних аудитов, внешних проверок и оценки деятельности руководства со стороны собственников бизнеса и страховых организаций. В международной практике аналогом выступает политика в области охраны труда и промышленной безопасности, обязательная по стандартам управления рисками (ISO 31000, OHSAS 18001 / ISO 45001).

Источники:

• Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
• Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2020 года № 1914 «Об утверждении Положения о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 9.1