Земский приказ

Земский приказ — один из центральных органов государственного управления (приказов) в Русском царстве XVI—XVII веков, ведавший вопросами охраны правопорядка, судопроизводства по уголовным и гражданским делам, а также управлением столичным населением и благоустройством Москвы. Впервые упоминается в источниках в 1564 году, хотя его предшественники существовали и ранее. Земский приказ действовал на протяжении более ста лет, до реформ Петра I, когда его функции были переданы другим учреждениям.

История

Предпосылки возникновения

До середины XVI века управление Москвой и судебные функции в отношении её населения осуществлялись наместниками и волостелями, назначаемыми великим князем. Однако с ростом города и усложнением административных задач возникла необходимость в создании специализированного органа. В ходе реформ Ивана Грозного в 1550-х годах была проведена земская реформа, направленная на ограничение власти наместников и передачу части полномочий выборным земским органам. В 1564 году, по мнению большинства историков, был учреждён Земский приказ, который стал центральным учреждением, координировавшим деятельность земских властей в Москве и, частично, в других городах.

Деятельность в XVI—XVII веках

В XVI веке Земский приказ занимался преимущественно судебными и полицейскими функциями в столице. Он разбирал дела о кражах, разбоях, убийствах, а также споры между жителями Москвы. Приказ контролировал соблюдение царских указов, касающихся общественного порядка, торговли и строительства. В Смутное время (начало XVII века) деятельность приказа была нарушена, но после воцарения династии Романовых он был восстановлен.

В XVII веке сфера ответственности Земского приказа расширилась. Он стал ведать не только Москвой, но и некоторыми другими городами, а также сбором налогов с городского населения (посадских людей). Приказ отвечал за благоустройство столицы: мощение улиц, строительство мостов, очистку рек и каналов, противопожарные меры. В его ведении находились тюрьмы и места ссылки. Земский приказ также контролировал деятельность ямских слобод и почтовую службу.

Упразднение

С началом реформ Петра I в конце XVII — начале XVIII века система приказов постепенно заменялась коллегиями и другими органами. В 1699 году часть функций Земского приказа была передана Бурмистерской палате (Ратуше), а в 1702 году он был окончательно упразднён. Его полномочия перешли к Московской полицмейстерской канцелярии и губернским учреждениям.

Функции и полномочия

Земский приказ обладал широким кругом обязанностей, которые можно разделить на несколько основных направлений:

Судебная деятельность

Приказ являлся судебной инстанцией для жителей Москвы и некоторых других городов. Он рассматривал:

• Уголовные дела: кражи, грабежи, разбои, убийства, поджоги.
• Гражданские споры: имущественные тяжбы, долговые обязательства, наследственные дела.
• Дела о нарушении общественного порядка: драки, пьянство, азартные игры.

Приговор Земского приказа мог быть обжалован в вышестоящих инстанциях, например, в Разбойном приказе или в Боярской думе.

Полицейские функции

Приказ отвечал за поддержание правопорядка в Москве. В его ведении находились:

• Сыск преступников и беглых крестьян.
• Организация ночной стражи и объездов.
• Контроль за соблюдением правил торговли (борьба с фальшивомонетчиками, недобросовестными продавцами).
• Надзор за соблюдением противопожарных мер (запрет на топку бань в определённое время, хранение легковоспламеняющихся материалов).

Административное управление

Приказ управлял московским посадом — торгово-ремесленным населением города. В его обязанности входили:

• Перепись населения и учёт дворов.
• Сбор налогов и податей с посадских людей.
• Контроль за строительством и ремонтом зданий, улиц, мостов.
• Выдача разрешений на занятие ремеслом и торговлей.

Благоустройство и хозяйство

Земский приказ занимался улучшением городской среды:

• Мощение улиц деревом или камнем.
• Строительство и ремонт мостов через реки и каналы.
• Очистка водоёмов и вывоз мусора.
• Организация общественных работ (например, при строительстве оборонительных сооружений).

Структура и штат

Земский приказ возглавлялся судьёй (или дьяком), который назначался царём из числа бояр или окольничих. Ему подчинялись дьяки и подьячие, составлявшие аппарат приказа. Штат приказа в разное время составлял от 10 до 30 человек. В крупных городах (например, в Новгороде, Пскове) существовали местные земские избы, которые подчинялись Земскому приказу.

Делопроизводство

Деятельность приказа фиксировалась в книгах и столбцах. Сохранились многочисленные документы: указы, челобитные, судебные решения, переписные книги. Делопроизводство велось на русском языке, с использованием скорописи.

Значение и место в системе управления

Земский приказ был одним из ключевых звеньев в системе центрального управления Русского царства. Он обеспечивал связь между центральной властью и городским населением, контролировал соблюдение законов и сбор налогов. Его деятельность способствовала укреплению самодержавной власти и централизации государства. В отличие от других приказов (например, Посольского или Разрядного), Земский приказ имел более широкую социальную базу, так как его деятельность затрагивала интересы всех слоёв городского населения.

Критика и недостатки

Современники и историки отмечали ряд недостатков в работе Земского приказа:

• Волокита и бюрократизм. Судебные процессы могли затягиваться на годы из-за сложности процедур и взяточничества.
• Коррупция. Дьяки и подьячие часто злоупотребляли своим положением, вымогая взятки у тяжущихся сторон.
• Недостаточная эффективность. Приказ не всегда справлялся с ростом преступности и беспорядков в Москве, особенно в периоды социальных кризисов.
• Ограниченность ресурсов. Штат приказа был небольшим, что затрудняло выполнение всех возложенных на него функций.

Историография

Изучение Земского приказа началось в XIX веке. Основополагающие работы принадлежат историкам С. М. Соловьёву, В. О. Ключевскому, Н. П. Лихачёву. В советский период тему разрабатывали А. А. Зимин, С. О. Шмидт, В. И. Буганов. Современные исследования (работы А. П. Павлова, М. М. Крома) уточняют хронологию и функции приказа, а также его роль в системе государственного управления.

Интересные факты

• Название «Земский» происходит от слова «земля» в значении «территория, государство» (в отличие от «опричного» — личного владения царя).
• В период опричнины (1565—1572) Земский приказ действовал параллельно с Опричным двором, но его юрисдикция распространялась только на «земские» территории.
• В Москве Земский приказ размещался в Кремле, а затем в Китай-городе, в здании, которое позже было перестроено.
• Приказ вёл строгий учёт всех преступлений и наказаний, что позволяет современным историкам реконструировать криминальную ситуацию в Москве XVII века.

Источники

• Соловьёв С. М. История России с древнейших времён. Т. 6—7.
• Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций.
• Зимин А. А. Реформы Ивана Грозного. — М., 1960.
• Павлов А. П. Приказы и приказная бюрократия в России XVI—XVII вв. — СПб., 2006.
• Буганов В. И. Московское государство XVI—XVII вв. — М., 1989.
• Российский государственный архив древних актов (РГАДА). Ф. 210 (Земский приказ).