Система приказов

Система приказов — это исторически сложившаяся в Русском царстве в XVI—XVII веках форма центрального государственного управления, представлявшая собой совокупность специализированных учреждений (приказов), каждый из которых ведал определённой отраслью государственной жизни или территорией. Система приказов стала основой для формирования более позднего коллежского и министерского аппарата, введённого в ходе реформ Петра I.

Происхождение и становление

Прототипы приказов

Первые упоминания о приказных людях относятся к XIV—XV векам, когда великие князья Московские поручали (то есть «приказывали») конкретным боярам или дьякам исполнение отдельных функций — ведение казны, внешних сношений, сбор налогов. Эти поручения не были постоянными учреждениями, а представляли собой временные комиссии. Однако в XV веке, особенно при Иване III, появились постоянные «избы» (например, Казённый двор), которые можно считать первыми приказами.

Формирование системы в XVI веке

Становление разветвлённой системы приказов относят ко времени правления Ивана IV Грозного. В середине XVI века, в связи с расширением территории государства и усложнением управления, возникла необходимость в чётком распределении компетенции между должностными лицами. Ключевым моментом стало проведение реформ Избранной рады (1549–1560), в ходе которых были учреждены:

• Посольский приказ — ведал внешними сношениями.
• Разрядный приказ — занимался военным управлением, назначал воевод и собирал дворянское ополчение.
• Поместный приказ — контролировал земельные владения служилого дворянства.
• Разбойный приказ — отвечал за борьбу с уголовной преступностью.

К концу XVI века число приказов увеличилось до 20–30.

Развитие в XVII веке

XVII век стал периодом наивысшего расцвета приказной системы. При царе Михаиле Фёдоровиче и Алексее Михайловиче количество приказов достигло 40–50. В это время появляются специализированные учреждения:

• Тайный приказ — личная канцелярия царя, занимавшаяся контролем за государственной деятельностью, доносами и расследованиями.
• Аптекарский приказ — ведал медициной, дворцовой аптекой и лечебными учреждениями.
• Монастырский приказ — управлял церковными и монастырскими землями после Соборного уложения 1649 года.

Однако разрастание системы привело к её недостаткам: дублированию функций, волоките, коррупции и неэффективности, что стало одной из причин преобразований Петра I.

Устройство и функционирование

Структура приказа

Каждый приказ возглавлял судья (один или несколько), назначаемый из числа бояр, окольничих или думных дьяков. Судья обладал высшей властью в приказе. Вторым лицом были дьяки — профессиональные администраторы, ведавшие делопроизводством. Под ними работали подьячие и писцы, которые оформляли указы, челобитные и отчёты.

Штат приказа включал:

• Столовые подьячие — вели протоколы заседаний.
• Младшие подьячие — переписывали документы.
• Приставы — осуществляли доставку повесток, аресты, охрану.

Делопроизводство

Приказы работали на основе указов царя и Боярской думы. Документы оформлялись в виде столбцов — свитков бумаги, склеиваемых друг за другом. Решения принимались коллегиально или единолично судьёй. Челобитные от населения подавались в соответствующий приказ, который рассматривал их и выносил решение (часто с задержками из-за загруженности).

Классификация приказов

Приказы можно разделить по сфере деятельности:

По функциональному признаку

1. Государственное управление:

• Челобитный приказ — разбирал жалобы и челобитные на действия других приказов и должностных лиц.
• Приказ тайных дел — контроль за чиновниками и расследование политических преступлений.

1. Военные дела:

• Разрядный приказ — кадровые вопросы, распределение служилых людей по полкам.
• Стрелецкий приказ — управление стрелецким войском.
• Оружейный приказ — изготовление и хранение оружия.
• Пушкарский приказ — артиллерия и снабжение.

1. Финансы:

• Большой приход — государственные доходы (таможенные и кабацкие сборы, пошлины).
• Большая казна — управление государственной казной и денежным обращением.
• Казённый приказ — хранение царских ценностей, производство монет.

1. Суд и право:

• Разбойный приказ — уголовные дела (разбои, убийства, кражи).
• Земский приказ — полицейские и судебные функции в Москве.
• Холопий приказ — регистрация и споры по холопству.

1. Внешняя политика:

• Посольский приказ — дипломатические отношения, переводчики, посольские архивы.
• Малороссийский приказ — управление землями Войска Запорожского после Переяславской рады (1654).

1. Хозяйственные отрасли:

• Поместный приказ — земельные владения и межевание.
• Ямской приказ — почтовое и дорожное сообщение.
• Каменных дел приказ — строительство каменных зданий и фортификаций.

По территориальному признаку (областные приказы)

Некоторые приказы ведали управлением присоединённых земель:

• Казанский приказ (Казанское ханство и Поволжье)
• Сибирский приказ (Сибирская территория)
• Московский судный приказ — для судопроизводства в Москве.
• Новгородский, Владимирский, Рязанский приказы — решали судебные дела на соответствующих территориях.

Роль в управлении

Система приказов обеспечивала централизацию управления в условиях ограниченной государственной машины. Она позволяла царю и Боярской думе контролировать практически все сферы жизни, от налогов до военных походов. Приказы собирали информацию, издавали указы и контролировали их выполнение через воевод на местах.

Однако к концу XVII века система стала тормозить развитие государства:

• Отсутствие чёткого разделения полномочий (например, судебные споры могли одновременно рассматриваться в нескольких приказах).
• Бюрократическая волокита приводила к многолетнему нерассмотрению дел.
• Коррупция: взяточничество и злоупотребления дьяков и подьячих.
• Невозможность быстрого реагирования на новые вызовы (например, реформирование армии по западноевропейскому образцу).

Реформы Петра I и упразднение

В начале XVIII века Пётр I провёл радикальную реформу центрального управления. В 1708–1711 годах была введена губернская система, а затем, в 1718–1720 годах, — коллегии, которые заменили большинство приказов. Коллегии имели более чёткую структуру, коллегиальный принцип принятия решений и единые правила делопроизводства. Часть приказов (например, Посольский, Сибирский) временно сохранялась до середины XVIII века, но к 1725 году система приказов была практически полностью упразднена.

Значение

Система приказов стала важным этапом в развитии российской государственности. Она впервые создала постоянные, специализированные учреждения с письменным делопроизводством и иерархией должностей. Многие принципы приказного управления (профессиональный штат, функциональное разделение) легли в основу более совершенных коллегий и министерств XIX века. Приказная система также оставила заметный след в культуре и языке (например, выражения «сидеть в приказах», «приказный крючок»).

Источники

• Ключевский В. О. Курс русской истории. Лекция XXXVI–XXXVII.
• Демидова Н. Ф. Бюрократизация государственного аппарата в России в XVII в.
• Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. Часть II.
• Соборное уложение 1649 года.