Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (сокр. 223-ФЗ) — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий закупочную деятельность государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также унитарных предприятий, автономных учреждений и ряда других юридических лиц. Закон направлен на обеспечение прозрачности, эффективности и конкурентности закупок, осуществляемых за счёт собственных средств указанных организаций (в отличие от государственных закупок по 44-ФЗ, финансируемых из бюджета).

История принятия

Закон был принят Государственной Думой 6 июля 2011 года, одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года и подписан Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым 18 июля 2011 года. Вступление в силу было установлено с 1 января 2012 года. Принятию закона предшествовала длительная дискуссия о необходимости упорядочения закупочной деятельности крупных государственных и квазигосударственных структур, которые до этого руководствовались разрозненными ведомственными актами, что приводило к коррупции и неэффективному расходованию средств.

Первоначальная редакция закона была относительно либеральной: заказчикам предоставлялась широкая свобода в разработке собственных положений о закупках. Однако практика выявила многочисленные злоупотребления, в связи с чем в закон неоднократно вносились изменения, ужесточающие требования к процедурам закупок, расширяющие перечень обязательных способов закупок и усиливающие контроль со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Сфера действия и субъекты регулирования

Закон распространяется на следующие категории юридических лиц (заказчики):

• Государственные корпорации (например, «Росатом», «Роскосмос»).
• Государственные компании (например, «Российские автомобильные дороги»).
• Субъекты естественных монополий (например, ПАО «Газпром», ОАО «РЖД»).
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.
• Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы и МУПы).
• Автономные учреждения (федеральные, региональные, муниципальные).
• Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50 %.
• Дочерние хозяйственные общества указанных выше организаций, если материнская компания включена в перечень, утверждаемый Правительством РФ.

Закон не распространяется на закупки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (государственные и муниципальные нужды), а также на закупки, проводимые в рамках оборонного заказа (регулируются отдельным законом).

Принципы и цели

Основными принципами закупочной деятельности по 223-ФЗ являются:

• Информационная открытость — все закупки (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) должны публиковаться в единой информационной системе (ЕИС) на сайте zakupki.gov.ru.
• Равноправие и недопущение дискриминации — заказчик не может устанавливать требования, ограничивающие конкуренцию (например, требовать необоснованно высокий опыт или узкий перечень документов).
• Целевое и эффективное расходование средств — закупки должны осуществляться исходя из необходимости достижения заданных результатов.
• Отсутствие ограничения доступа к участию — участие в закупках открыто для любых юридических и физических лиц, за исключением случаев, установленных законом.

Положение о закупке

Ключевым документом, регламентирующим закупочную деятельность каждого заказчика, является Положение о закупке. Оно разрабатывается организацией самостоятельно и утверждается её высшим органом управления (например, советом директоров). Положение должно содержать:

• Способы закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика и др.).
• Порядок подготовки и проведения процедур.
• Порядок заключения и исполнения договоров.
• Требования к участникам закупок.
• Порядок обжалования действий заказчика.

Закон устанавливает минимальные требования к содержанию положения, но заказчик вправе детализировать процедуры, если это не противоречит закону и не ограничивает конкуренцию.

Способы закупок

223-ФЗ предусматривает как конкурентные, так и неконкурентные способы закупок. К конкурентным относятся:

• Конкурс — победитель определяется по совокупности критериев (цена, качество, сроки, квалификация).
• Аукцион — победитель определяется по наименьшей цене.
• Запрос котировок — победитель определяется по наименьшей цене без торгов.
• Запрос предложений — победитель определяется по наилучшей совокупности условий.

Неконкурентным способом является закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Она допускается в строго определённых случаях, перечисленных в положении о закупке (например, при закупке у субъектов естественных монополий, при закупке товаров на сумму до 100 тысяч рублей, при закупке в условиях чрезвычайной ситуации).

С 1 октября 2021 года вступили в силу поправки, обязывающие заказчиков проводить закупки в электронной форме на электронных площадках, аккредитованных для государственных закупок (по 44-ФЗ). Исключения составляют закупки у единственного поставщика и закупки, сведения о которых составляют государственную тайну.

Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП)

В целях поддержки малого и среднего бизнеса закон устанавливает обязательную квоту: заказчики, указанные в перечне Правительства РФ, обязаны осуществлять закупки у субъектов МСП в объёме не менее 25 % от общего годового стоимостного объёма договоров (из них не менее 20 % — по результатам специальных процедур, в которых могут участвовать только МСП). За невыполнение квоты предусмотрены административные штрафы.

Контроль и обжалование

Контроль за соблюдением 223-ФЗ осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Участник закупки может обжаловать действия заказчика в ФАС в следующих случаях:

• Нарушение порядка размещения информации в ЕИС.
• Установление необоснованных требований к участникам.
• Неправомерное отклонение заявки.
• Нарушение порядка определения победителя.

Обжалование в судебном порядке также возможно, но досудебный порядок через ФАС является обязательным для ряда нарушений.

Изменения и критика

Закон неоднократно подвергался критике со стороны предпринимательского сообщества. Основные претензии:

• Слишком широкая свобода заказчиков — первоначальная редакция позволяла устанавливать произвольные требования, что создавало барьеры для входа на рынок.
• Непрозрачность закупок у единственного поставщика — эта процедура часто использовалась для обхода конкурентных процедур.
• Затягивание сроков оплаты — в положениях о закупке нередко устанавливались длительные сроки оплаты (до 90–120 дней), что ухудшало положение поставщиков.

В ответ на критику были приняты существенные поправки, в частности:

• Обязательное проведение закупок в электронной форме (2018–2021 гг.).
• Установление предельных сроков оплаты по договорам (не более 30 дней для МСП, не более 15 рабочих дней для отдельных категорий).
• Запрет на включение в положение о закупке не предусмотренных законом требований к участникам.
• Ужесточение контроля за закупками у единственного поставщика.

Взаимосвязь с 44-ФЗ

223-ФЗ и 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») являются двумя основными законами, регулирующими закупки в России. Основные различия:

• 44-ФЗ — регулирует закупки за счёт бюджетных средств (государственные и муниципальные нужды). Процедуры строго регламентированы, заказчик не может отступать от установленных правил.
• 223-ФЗ — регулирует закупки за счёт собственных средств организаций. Заказчик самостоятельно разрабатывает положение о закупке, но обязан соблюдать принципы закона.

Значение для экономики

223-ФЗ охватывает огромный сегмент российской экономики. По данным ЕИС, совокупный объём закупок по 223-ФЗ в 2023 году превысил 30 триллионов рублей, что значительно больше объёма закупок по 44-ФЗ. Закон способствует развитию конкуренции, снижению коррупционных рисков и повышению эффективности расходования средств крупнейших государственных компаний.

Источники

• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в действующей редакции).
• Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке».
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 7.30–7.32).
• Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России по вопросам применения 223-ФЗ.
• Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением 223-ФЗ.