Администрация муниципального образования¶

Администрация муниципального образования — это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Администрация является ключевым звеном в системе муниципального управления, обеспечивающим повседневное функционирование муниципального хозяйства, предоставление публичных услуг населению и реализацию решений представительного органа (совета депутатов, думы и т.п.) и главы муниципального образования.

¶Правовая основа и статус

Деятельность администрации муниципального образования регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, а также уставом конкретного муниципального образования.

Администрация обладает статусом юридического лица, имеет печать, штампы, бланки, счета в банках и казначействе. Она действует на основании устава муниципального образования и положений о её структурных подразделениях. Администрация подотчётна и подконтрольна представительному органу муниципального образования, а также вышестоящим органам государственной власти в части исполнения переданных государственных полномочий.

¶Структура и руководство

Структура администрации муниципального образования определяется представительным органом по представлению главы местной администрации. Она включает в себя:

• Глава местной администрации — руководитель, назначаемый на должность по контракту (в случае, если глава муниципального образования не является одновременно главой администрации) или избираемый из числа депутатов (в сельских поселениях и муниципальных районах). Глава администрации организует её работу, несёт персональную ответственность за результаты деятельности.
• Заместители главы администрации — курируют отдельные сферы (экономика, ЖКХ, социальная политика, строительство, финансы и т.д.).
• Структурные подразделения — управления, комитеты, отделы, секторы, создаваемые для выполнения конкретных функций. Например: отдел архитектуры и градостроительства, финансовый отдел, отдел образования, комитет по управлению имуществом, отдел ЖКХ, юридический отдел, отдел ЗАГС (в сельских поселениях — как правило, входит в структуру администрации), отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
• Территориальные органы — в крупных городах могут создаваться администрации районов или округов, которые являются структурными подразделениями городской администрации.

¶Функции и полномочия

Основные функции администрации муниципального образования можно разделить на несколько групп:

¶Решение вопросов местного значения

• Бюджетно-финансовая деятельность: разработка проекта местного бюджета, его исполнение, составление отчёта об исполнении; управление муниципальным долгом; финансовый контроль.
• Управление муниципальным имуществом: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; приватизация, аренда, передача в хозяйственное ведение и оперативное управление.
• Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство: организация водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения; содержание дорог местного значения; озеленение, уборка территорий; организация сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов.
• Градостроительство и землепользование: выдача разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию; ведение градостроительной документации; предоставление земельных участков; муниципальный земельный контроль.
• Социальная сфера: организация предоставления общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (в части содержания школ и детских садов); организация библиотечного обслуживания; создание условий для развития физической культуры и спорта, культуры и досуга.
• Транспорт и дороги: организация транспортного обслуживания населения; содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения.
• Безопасность: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; организация охраны общественного порядка (через муниципальную полицию, если она создана).

¶Осуществление отдельных государственных полномочий

Администрация может наделяться государственными полномочиями, например:

• ведение воинского учёта;
• регистрация актов гражданского состояния (ЗАГС);
• опека и попечительство;
• выплата отдельных видов пособий и субсидий;
• администрирование налогов (земельного, на имущество физических лиц) — в части сбора информации и взаимодействия с налоговыми органами.

¶Организационно-распорядительная деятельность

• Подготовка проектов правовых актов (постановлений, распоряжений) главы администрации.
• Организация приёма граждан, рассмотрение обращений.
• Обеспечение деятельности представительного органа (подготовка заседаний, предоставление материалов).
• Ведение делопроизводства и архивного дела.
• Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

¶Виды и типы администраций

В зависимости от типа муниципального образования различают:

• Администрация городского округа — наиболее сложная структура с большим количеством подразделений, обслуживающая крупный город.
• Администрация муниципального района — осуществляет полномочия на межпоселенческой территории, а также координирует деятельность поселений.
• Администрация городского поселения — управляет делами небольшого города или посёлка городского типа.
• Администрация сельского поселения — наиболее простая структура, часто с минимальным штатом (глава, бухгалтер, специалист, секретарь), обслуживающая одно или несколько сёл, деревень, хуторов.

Также выделяют администрации внутригородских районов (в городах федерального значения — Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе) и администрации закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

¶Взаимодействие с другими органами

Администрация муниципального образования взаимодействует с:

• Представительным органом — предоставляет проекты решений, отчёты, информацию; исполняет решения совета депутатов.
• Главой муниципального образования — если он не является главой администрации, то администрация отчитывается перед ним по вопросам местного значения.
• Органами государственной власти — получает субвенции на исполнение переданных полномочий, отчитывается об их использовании; участвует в реализации государственных программ.
• Контрольно-счётными органами — предоставляет документы для проверок.
• Судебными органами — выступает истцом или ответчиком по делам, связанным с муниципальной собственностью, земельными спорами, оспариванием нормативных актов.

¶Критика и проблемы

Деятельность администраций муниципальных образований в России нередко подвергается критике. Основные проблемы:

• Недостаточная финансовая обеспеченность — многие муниципалитеты, особенно сельские, имеют дефицитный бюджет, что ограничивает их возможности по решению вопросов местного значения.
• Избыточная бюрократизация — большое количество отчётности, согласований, дублирование функций.
• Низкая эффективность — жалобы на медленное решение проблем ЖКХ, дорог, благоустройства.
• Коррупционные риски — в сферах муниципальных закупок, земельных отношений, выдачи разрешений.
• Кадровый голод — особенно в сельской местности, где трудно привлечь квалифицированных специалистов.

¶Интересные факты

• В России насчитывается более 20 тысяч муниципальных образований, каждое из которых имеет свою администрацию.
• Самой маленькой администрацией в России считается администрация сельского поселения «Деревня Старое Село» (Калужская область) с населением около 50 человек, штат которой состоит из одного главы и одного специалиста.
• Самая крупная администрация — администрация города Москвы, которая по численности персонала и объёму полномочий сопоставима с правительством небольшого государства.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (статьи 130–133).
• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Уставы муниципальных образований (на примере городских округов и сельских поселений).
• Научные и учебные пособия по муниципальному праву России (авторы: Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Шугрина Е.С. и др.).
• Отчёты Счётной палаты РФ и контрольно-счётных органов субъектов РФ о состоянии местных бюджетов.