Глава местной администрации

Глава местной администрации — это должностное лицо, осуществляющее руководство деятельностью местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) на принципах единоначалия. В Российской Федерации данная должность является ключевой в системе местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения и исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Правовой статус и полномочия

Правовой статус главы местной администрации регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также уставами конкретных муниципальных образований. Глава местной администрации может быть как выборным должностным лицом (главой муниципального образования), так и назначаемым по контракту (сити-менеджером).

Основные полномочия

К компетенции главы местной администрации относятся:

• Организационно-распорядительные функции: руководство деятельностью администрации, её структурных подразделений, координация работы муниципальных предприятий и учреждений.
• Бюджетные полномочия: разработка проекта местного бюджета, его исполнение, управление муниципальным долгом, контроль за целевым расходованием бюджетных средств.
• Управление муниципальной собственностью: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном представительным органом.
• Кадровые решения: назначение и освобождение от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений, муниципальных служащих.
• Представительские функции: представление интересов муниципального образования в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, юридическими и физическими лицами.
• Контрольные функции: обеспечение соблюдения законности в деятельности администрации, организация приёма граждан, рассмотрение обращений.

Способы замещения должности

Глава муниципального образования — глава местной администрации

В этом случае одно и то же лицо является высшим должностным лицом муниципального образования (избирается населением или представительным органом из своего состава) и руководит местной администрацией. Данная модель распространена в небольших поселениях и сельских территориях. Глава муниципального образования в этом статусе обладает всей полнотой исполнительной власти на местном уровне.

Глава местной администрации, назначаемый по контракту (сити-менеджер)

Данная модель предусматривает разделение представительных и исполнительных функций. Глава местной администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Конкурсная комиссия формируется из представителей представительного органа муниципального образования и представителей субъекта РФ (в муниципальных районах и городских округах — из представителей субъекта РФ и представителей представительного органа). Контракт с главой администрации заключается главой муниципального образования (если он есть) или председателем представительного органа.

Сити-менеджер не может быть одновременно депутатом представительного органа, заниматься предпринимательской деятельностью, состоять в политических партиях. Его основная задача — профессиональное управление муниципальным хозяйством, бюджетом, имуществом.

Требования к кандидатам

Кандидат на должность главы местной администрации должен соответствовать следующим требованиям:

• Гражданство: только гражданин Российской Федерации.
• Возраст: не моложе 18 лет (для некоторых муниципальных образований может быть установлен более высокий возрастной ценз — например, 21 год).
• Образование: как правило, высшее профессиональное образование (юридическое, экономическое, управленческое или иное, соответствующее профилю муниципального управления).
• Стаж: не менее 2–4 лет стажа муниципальной или государственной службы, либо стажа работы по специальности.
• Отсутствие судимости: не допускается наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленные преступления.
• Дополнительные требования: могут устанавливаться уставом муниципального образования (например, знание местных особенностей, наличие опыта работы в данной местности).

Ответственность и контроль

Глава местной администрации несёт ответственность за результаты деятельности администрации перед населением муниципального образования, представительным органом, а также перед государством в лице уполномоченных органов. Формы ответственности:

• Дисциплинарная: за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (выговор, увольнение).
• Административная: за нарушения законодательства (например, за нецелевое расходование бюджетных средств, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан).
• Уголовная: за совершение преступлений (взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, халатность).
• Политическая: отзыв избирателями (если глава муниципального образования является главой администрации), досрочное прекращение полномочий представительным органом.

Представительный орган муниципального образования вправе заслушивать отчёты главы местной администрации о результатах его деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом. В случае неудовлетворительной оценки деятельности представительный орган может инициировать процедуру расторжения контракта.

Особенности в различных типах муниципальных образований

Городские округа и муниципальные районы

В крупных городах и районах, как правило, применяется модель сити-менеджера. Глава местной администрации назначается по контракту, что позволяет привлечь профессиональных управленцев, не связанных с политическими процессами. Конкурсная комиссия включает представителей субъекта РФ, что усиливает государственный контроль за деятельностью местной администрации.

Сельские и городские поселения

В небольших поселениях чаще всего глава муниципального образования одновременно является главой местной администрации. Это обусловлено экономией бюджетных средств (не нужно содержать двух должностных лиц) и упрощением системы управления. Однако в таких поселениях часто наблюдается дефицит квалифицированных кадров.

Внутригородские муниципальные образования (города федерального значения)

В Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе местное самоуправление имеет свою специфику. Глава местной администрации внутригородского муниципального образования назначается по контракту, а его полномочия ограничены вопросами, не отнесённым к ведению города федерального значения.

Критика и проблемы

Деятельность глав местных администраций нередко подвергается критике по ряду направлений:

• Коррупционные риски: высокая концентрация полномочий в сфере бюджетных расходов, муниципальных закупок, распоряжения землёй и имуществом создаёт почву для злоупотреблений.
• Недостаточная квалификация: в ряде муниципальных образований, особенно в сельской местности, главы администраций не имеют профильного образования и опыта управления.
• Политическая зависимость: сити-менеджеры, назначаемые по контракту, могут быть подвержены давлению со стороны региональных властей, что ограничивает их самостоятельность.
• Низкая эффективность: из-за бюрократизации, недостатка финансирования и кадрового голода многие главы администраций не могут в полной мере реализовать свои полномочия.

Интересные факты

• В России насчитывается более 20 000 муниципальных образований, в каждом из которых есть должность главы местной администрации (или главы муниципального образования, исполняющего его функции).
• Срок полномочий главы местной администрации, как правило, составляет от 2 до 5 лет, в зависимости от устава муниципального образования.
• В некоторых регионах (например, в Республике Татарстан) практикуется «ротация» глав местных администраций между муниципальными образованиями для предотвращения коррупции и обмена опытом.
• Должность сити-менеджера впервые появилась в России в начале 2000-х годов в рамках реформы местного самоуправления, направленной на разделение политических и хозяйственных функций.

Источники

• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Уставы муниципальных образований (на примере ряда городских округов и муниципальных районов).
• Постановления Конституционного Суда РФ, касающиеся правового статуса главы местной администрации.
• Научные публикации по вопросам муниципального управления (например, работы А.Н. Широкова, С.В. Пчелинцева).
• Официальные сайты органов местного самоуправления (разделы «Глава администрации», «Полномочия»).