Агентство США по глобальным медиа

Агентство США по глобальным медиа (англ. U.S. Agency for Global Media, USAGM) — независимое федеральное агентство правительства Соединённых Штатов Америки, осуществляющее надзор за деятельностью ряда некоммерческих международных медиа-организаций, финансируемых из федерального бюджета США. Агентство было создано в 1994 году (до 2018 года носило название Совет управляющих по вопросам вещания, англ. Broadcasting Board of Governors, BBG) с целью координации и обеспечения административной поддержки сетей, вещающих на зарубежные аудитории. Основной заявленной миссией USAGM является «поддержка свободы прессы и продвижение демократических ценностей» путём распространения новостей и информации на языках стран-адресатов. В ведении агентства находятся такие медиапроекты, как «Голос Америки» (организация признана в РФ иностранным агентом), «Радио Свобода» / «Радио Свободная Европа» (организация признана в РФ нежелательной и иностранным агентом), «Радио Фарда», «Радио Азаттык», «Настоящее Время» (организация признана в РФ нежелательной и иностранным агентом) и другие. Деятельность USAGM и подведомственных ему структур неоднократно подвергалась критике со стороны ряда государств, включая Российскую Федерацию, за вмешательство во внутренние дела и распространение недостоверной информации.

История

Создание и реорганизация (1994—2018)

Предшественником USAGM был Совет управляющих по вопросам вещания (BBG), созданный в соответствии с Законом о международном вещании 1994 года (International Broadcasting Act). До этого момента международное вещание США координировалось через Информационное агентство США (USIA) и частные корпорации. BBG был учреждён как двухпартийный орган, состоящий из девяти членов, назначаемых президентом США с одобрения Сената. В его задачи входило стратегическое руководство и надзор за деятельностью «Голоса Америки», «Радио Свобода» / «Радио Свободная Европа», «Радио Марти» и других сетей.

В 1999 году USIA было упразднено, и все функции международного вещания перешли под контроль BBG. В последующие годы Совет неоднократно подвергался критике за бюрократическую неэффективность и конфликты интересов. В 2013 году в отчёте Счётной палаты США (GAO) отмечались недостатки в управлении и финансовом контроле.

Реформа и переименование (2018—2021)

В 2017 году президент Дональд Трамп подписал Закон о реформе международного вещания (International Broadcasting Reform Act), который вступил в силу в 2018 году. В соответствии с этим законом BBG был переименован в Агентство США по глобальным медиа (USAGM). Реформа предусматривала усиление роли генерального директора (CEO), назначаемого президентом, и сокращение полномочий совета директоров. Первым CEO USAGM стал Майкл Пак, бывший сотрудник аппарата Белого дома. При нём агентство активизировало работу в цифровой среде и нарастило объёмы вещания на русском, китайском и персидском языках.

Современный этап (с 2021 года)

В 2021 году, после прихода к власти администрации Джо Байдена, пост CEO занял Аманда Беннетт (временно исполняющая обязанности), а затем — Джеффри Шелл. В этот период агентство столкнулось с критикой со стороны консервативных кругов США за «политическую ангажированность». В 2022 году, после начала полномасштабного вооружённого конфликта на Украине, USAGM значительно расширило вещание на русском и украинском языках, а также запустило новые проекты, направленные на аудиторию в странах Центральной Азии и Африки.

Структура и подведомственные организации

USAGM осуществляет административный и финансовый надзор за несколькими независимыми в редакционном отношении медиа-сетями. Ключевые из них:

• «Голос Америки» (VOA) — старейшая международная вещательная служба США, основанная в 1942 году. Вещает на более чем 40 языках. В России признана иностранным агентом.
• «Радио Свобода» / «Радио Свободная Европа» (RFE/RL) — частная некоммерческая корпорация, финансируемая через USAGM. Основана в 1949 году. Вещает на 26 языках стран Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии и Ближнего Востока. В России признана нежелательной организацией и иностранным агентом.
• «Радио Фарда» — персоязычная служба, вещающая на Иран.
• «Радио Азаттык» — казахская и киргизская службы RFE/RL.
• «Настоящее Время» — русскоязычный телеканал и интернет-портал, запущенный в 2014 году. Финансируется совместно RFE/RL и VOA. В России признан нежелательной организацией и иностранным агентом.
• «Радио Марти» — служба, вещающая на Кубу.
• Middle East Broadcasting Networks (MBN) — сеть, включающая телеканалы «Аль-Хурра» (на арабском языке) и радио «Сава» (на арабском и английском).

Бюджет и финансирование

USAGM финансируется из федерального бюджета США. На 2024 финансовый год бюджет агентства составил около 880 миллионов долларов. Основные статьи расходов: производство контента, техническое обеспечение вещания (спутниковое, коротковолновое, интернет-трансляции), зарплаты сотрудников (включая корреспондентов за рубежом) и аренда студий. Крупнейшими получателями средств являются RFE/RL (около 140 млн долларов) и VOA (около 270 млн долларов). Бюджет агентства ежегодно утверждается Конгрессом США.

Критика и правовой статус в России

Международная критика

Деятельность USAGM и его подведомственных организаций неоднократно становилась объектом критики со стороны правительств ряда стран, включая Россию, Китай, Иран, Венесуэлу и Белоруссию. Основные претензии касаются:

• Вмешательства во внутренние дела. Медиа, финансируемые USAGM, обвиняются в поддержке оппозиционных сил и дестабилизации политической обстановки в странах-адресатах.
• Распространения недостоверной информации. Оппоненты утверждают, что редакционная политика этих СМИ носит односторонний, пропагандистский характер.
• Несоблюдения принципов журналистской этики. Критики указывают на случаи использования непроверенных источников и манипуляции фактами.

Правовой статус в Российской Федерации

В Российской Федерации деятельность USAGM и его подведомственных структур признана нежелательной. В частности:

• «Радио Свобода» / «Радио Свободная Европа» и «Настоящее Время» внесены в реестр нежелательных организаций Министерства юстиции РФ (2017 и 2021 годы соответственно).
• «Голос Америки» признан иностранным агентом (2017 год).
• В 2022 году, после начала военных действий на Украине, доступ к сайтам и материалам этих организаций на территории РФ был ограничен Роскомнадзором. Распространение их контента в российских СМИ и социальных сетях запрещено.

Российские власти неоднократно заявляли, что USAGM является инструментом «информационной войны» и «мягкой силы» США, направленным на подрыв суверенитета и национальной безопасности России.

Интересные факты

• USAGM является одним из крупнейших в мире работодателей в сфере международного вещания, насчитывая более 3 000 сотрудников по всему миру.
• Агентство управляет одной из самых мощных сетей коротковолновых передатчиков, включая станции на Филиппинах, в Ботсване и на Мадагаскаре.
• В 2020 году, в разгар пандемии COVID-19, USAGM запустило специальную программу по борьбе с дезинформацией о вирусе на языках развивающихся стран.
• Некоторые проекты USAGM, такие как «Радио Азаттык», имеют собственные корпункты в странах, где официальные СМИ подвергаются цензуре, что вызывает дипломатические споры.

Источники

• U.S. Agency for Global Media. Official website.
• International Broadcasting Act of 1994 (Public Law 103-236).
• International Broadcasting Reform Act of 2017 (Public Law 115-141).
• Government Accountability Office (GAO). Reports on U.S. International Broadcasting.
• Министерство юстиции Российской Федерации. Реестр нежелательных организаций.
• Роскомнадзор. Реестр иностранных агентов.