Академия народного хозяйства при Совете Министров СССР

Академия народного хозяйства при Совете Министров СССР — высшее учебное и научно-исследовательское учреждение в системе государственного управления СССР, созданное для переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров народного хозяйства. Располагалась в Москве. Являлась одним из ведущих центров подготовки высших управленцев страны, предшественником современной Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС).

История

Предпосылки и создание

Идея создания специализированного учебного заведения для повышения квалификации хозяйственных руководителей возникла в конце 1950-х годов, в период реформ управления экономикой, связанных с децентрализацией и переходом к совнархозам. Существовавшие на тот момент отраслевые институты повышения квалификации не могли обеспечить комплексную подготовку директоров крупных предприятий, руководителей министерств и ведомств.

Академия была учреждена постановлением Совета Министров СССР от 2 сентября 1970 года № 743. Первоначально она носила название Академия народного хозяйства СССР. Открытие Академии состоялось в 1971 году. Первым ректором был назначен Олег Константинович Антонов (учёный в области экономики и управления), проработавший на этом посту с 1970 по 1983 год.

Развитие и деятельность (1970-е — 1980-е годы)

В первые годы работы Академия располагалась в зданиях бывшего Андреевского монастыря и прилегающих корпусах. Основной упор делался на изучение современных методов управления, эконометрики, планирования, а также зарубежного опыта организации производства (включая опыт США, Японии и стран Западной Европы).

С 1975 года началось строительство собственного учебно-лабораторного и жилого комплекса на юго-западе Москвы (Ленинский проспект, вл. 132). В 1978 году состоялось торжественное открытие нового кампуса, включавшего учебный корпус, библиотеку, общежитие для слушателей, гостиницу и спортивные сооружения.

Важным этапом стало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 марта 1978 года «О дальнейшем совершенствовании системы повышения квалификации руководящих партийных и советских кадров», которое закрепило за Академией статус головного учреждения в системе переподготовки кадров. В конце 1970-х годов при Академии была создана Высшая школа управления (как факультет для подготовки руководителей высшего звена), а также ряд отраслевых кафедр и проблемных лабораторий.

С 1983 по 1990 год ректором Академии был Иван Петрович Геращенко. В этот период активное развитие получили исследования в области хозяйственного механизма, экономической реформы, а также внедрения автоматизированных систем управления (АСУ). Академия стала одним из центров распространения идей «перестройки» и экономической либерализации. С 1986 года её слушатели — руководители крупных промышленных предприятий, председатели колхозов и совхозов, работники Госплана и Госснаба СССР — получали дипломы установленного государственного образца о прохождении полного курса переподготовки.

Распад СССР и трансформация

В 1990 году ректором Академии был избран Алексей Александрович Аганбегян (крупный экономист, академик Академии наук СССР). В этот период Академия получила статус Академии народного хозяйства (АНХ) при Правительстве РСФСР (с 1992 года — при Правительстве Российской Федерации). После распада СССР в 1992 году Академия народного хозяйства при Совете Министров СССР прекратила своё существование как орган союзного подчинения, но её правопреемником стала Академия народного хозяйства при Правительстве РФ (АНХ). На её базе в 2010 году была создана Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХиГС).

Структура и классификация

Академия не имела традиционной для вузов структуры факультетов и кафедр в обычном понимании. Она состояла из нескольких специализированных подразделений:

• Ректорат — высший административный орган. Ректор назначался Советом Министров СССР.
• Институты и факультеты — например, Институт повышения квалификации руководящих кадров (с 1975 года), который вёл обучение по программам длительностью от 2 до 6 месяцев.
• Кафедры — базовые научно-педагогические подразделения (общеэкономических дисциплин, отраслевой экономики, управления, права, иностранных языков и др.).
• Проблемные лаборатории (НИС) — временные научные коллективы для решения конкретных хозяйственных задач.

Классифицировать Академию можно как уникальное учреждение:

• По типу: Высшее учебное заведение последипломного образования (повышение квалификации и переподготовка). Не являлось классическим вузом (не вело приёма на 1-й курс).
• По форме собственности: Государственное учреждение (на союзном бюджете).
• По подчинению: Находилась в ведении Совета Министров СССР (формально) и Управления делами ЦК КПСС (фактически — партийный контроль).

Учебный процесс и кадровый состав

Характеристики

Учебный процесс в Академии был ориентирован на практическое применение знаний. Основные формы:

• Лекции — читались ведущими учёными (академиками, членами-корреспондентами АН СССР), государственными деятелями, министрами, руководителями Госплана.
• Семинары и практические занятия — разбор кейсов из реальной практики управления предприятиями.
• Деловые игры (симуляции) — моделирование управленческих ситуаций, в том числе на зарубежных примерах.
• Стажировки — на передовых промышленных предприятиях (например, на «ЗИЛе», «АЗЛК», в объединениях «Светлана» и «Уралмаш»).
• Самостоятельная работа — написание курсовых проектов, рефератов, выпускных квалификационных работ.

Кадровый состав преподавателей и слушателей

Педагогический состав насчитывал несколько сотен человек, включая штатных преподавателей и приглашённых специалистов.

• Доля лиц с учёными степенями (доктора и кандидаты наук) в 1980-е годы составляла около 80%.
• В разное время лекции читали: академики Л.В. Канторович (нобелевский лауреат по экономике), С.С. Шаталин, Т.С. Хачатуров; известные экономисты Г.Х. Попов, Я.И. Кузьминов (основатель Высшей школы экономики); а также видные партийные и государственные деятели (например, Е.К. Лигачёв, Ю.Д. Маслюков).

Слушателями Академии были:

• Руководители и главные специалисты предприятий промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства.
• Работники министерств и ведомств (вплоть до первых заместителей министров).
• Председатели колхозов и совхозов.
• Работники плановых органов (Госплана, Госснаба).

В год Академия выпускала до нескольких сотен человек (точное число менялось: в среднем от 200 до 500 человек). Самый массовый приток слушателей пришёлся на вторую половину 1980-х годов, когда переподготовка стала обязательной для директоров предприятий, переходящих на новые условия хозяйствования.

Научная и методическая работа

Академия выполняла роль ведущего научно-методического центра по проблемам управления социалистическим хозяйством:

• Разрабатывала типовые программы и учебные планы для отраслевых институтов повышения квалификации по всей стране.
• Выпускала учебные пособия, монографии, сборники статей.
• Проводила научные исследования по вопросам хозяйственного механизма, ценообразования, планирования, эффективности капиталовложений, автоматизации управления.
• С начала 1980-х годов активно внедряла методы экономико-математического моделирования и системного анализа.

Материально-техническая база

К 1990-м годам Академия располагала развитым кампусом, который включал:

• Учебный корпус площадью свыше 40 000 м².
• Научную библиотеку с фондом около 1,5 млн томов (специализированная литература по экономике, управлению, праву).
• Лабораторный корпус с компьютерной техникой (ЭВМ серии ЕС, персональные компьютеры).
• Общежитие на 600 мест, гостиницу, столовую.
• Спортивный комплекс.
• Дом культуры.

Критика и проблемы в деятельности

В период своего существования Академия неоднократно подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Эффективность обучения — отмечалось, что выпускники Академии не всегда могли применить полученные знания в условиях жёсткой централизованной плановой системы, где многие решения принимались вышестоящими органами.
• Отрыв от практики — осуждалось чрезмерное увлечение западными теориями управления (например, «управление по целям»), которые сложно адаптировались к советской экономической действительности.
• Кадровая политика — критиковалась система отбора слушателей, которая часто основывалась на партийной лояльности, а не на профессиональных заслугах.
• Идеологизированность — преподавание велось в рамках марксистско-ленинской доктрины, что ограничивало возможность применения альтернативных экономических моделей (например, рыночных).

Значение и наследие

Несмотря на указанные недостатки, Академия народного хозяйства при Совете Министров СССР сыграла значительную роль в подготовке управленческого корпуса страны. Многие её выпускники стали впоследствии ведущими бизнесменами, политиками, государственными деятелями современной России (например, Анатолий Чубайс — учился в Академии в 1990-е годы на курсах переподготовки; Герман Греф — являлся стажёром; Михаил Фрадков — ректор Всероссийской академии внешней торговли, но связан с Академией через общую систему). Институционально, опыт и структура Академии легли в основу современного российского государственного управления и образовательной системы РАНХиГС, которая сегодня является крупнейшим университетом Европы по количеству слушателей и студентов.

Источники

• Постановление Совета Министров СССР № 743 от 2 сентября 1970 года «Об организации Академии народного хозяйства СССР».
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 марта 1978 года «О дальнейшем совершенствовании системы повышения квалификации руководящих партийных и советских кадров».
• Материалы к 20-летию Академии народного хозяйства СССР (1990).
• Авторефераты диссертаций и монографии преподавателей Академии (1980-е гг.).
• Официальные отчёты ректора А.А. Аганбегяна (1990–1992).