Аккредитационная экспертиза

Аккредитационная экспертиза — это процедура оценки соответствия деятельности организации или образовательной программы установленным государственным стандартам и критериям, проводимая уполномоченными экспертными организациями в целях принятия решения о государственной аккредитации. В Российской Федерации аккредитационная экспертиза является обязательным этапом процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ).

Цели и задачи аккредитационной экспертизы

Основная цель аккредитационной экспертизы — установление соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС) или образовательным стандартам, установленным образовательными организациями высшего образования самостоятельно (для вузов, имеющих право на самостоятельное установление стандартов).

Задачи аккредитационной экспертизы включают:

• проверку наличия и реализации образовательных программ, соответствующих заявленным уровням образования;
• оценку условий реализации образовательных программ (кадровых, материально-технических, учебно-методических, финансовых);
• анализ результатов освоения образовательных программ (успеваемость, итоговая аттестация, трудоустройство выпускников);
• выявление несоответствий и нарушений требований ФГОС.

Правовое регулирование в Российской Федерации

Порядок проведения аккредитационной экспертизы в России регламентируется:

• Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
• Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности»;
• Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности, утверждённым приказом Рособрнадзора.

Ключевым органом, осуществляющим организацию аккредитационной экспертизы, является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Сама экспертиза проводится аккредитационными органами — специализированными организациями, аккредитованными Рособрнадзором в установленном порядке.

Виды аккредитационной экспертизы

Различают несколько видов аккредитационной экспертизы в зависимости от объекта и целей:

Первичная аккредитационная экспертиза

Проводится в отношении организации, впервые подавшей заявление на государственную аккредитацию, либо в отношении новой образовательной программы, ранее не проходившей аккредитацию.

Периодическая (плановая) аккредитационная экспертиза

Проводится в рамках процедуры подтверждения государственной аккредитации. Срок действия свидетельства о государственной аккредитации составляет 6 лет для организаций среднего профессионального и высшего образования, после чего требуется повторное прохождение экспертизы.

Внеплановая аккредитационная экспертиза

Инициируется в случаях:

• реорганизации образовательной организации (слияние, присоединение, разделение);
• изменения перечня аккредитованных образовательных программ;
• выявления нарушений, связанных с несоответствием деятельности организации требованиям ФГОС, по результатам контроля (надзора).

Экспертиза при аккредитации образовательных программ

Проводится отдельно для каждой заявленной образовательной программы или укрупнённой группы специальностей и направлений подготовки (УГСН). В рамках такой экспертизы оценивается соответствие каждой программы требованиям ФГОС.

Процедура проведения аккредитационной экспертизы

Процедура включает несколько последовательных этапов:

1. Подача заявления. Образовательная организация направляет в Рособрнадзор заявление о проведении государственной аккредитации с приложением необходимых документов (сведения о реализуемых программах, лицензия, отчёты о самообследовании и др.).

1. Назначение экспертной организации. Рособрнадзор в течение определённого срока (не более 5 рабочих дней) определяет аккредитационный орган, который будет проводить экспертизу.

1. Формирование экспертной группы. Аккредитационный орган формирует группу экспертов, в состав которой входят:

• специалисты в области соответствующей образовательной программы (профильные эксперты);
• эксперты по вопросам управления образовательной деятельностью;
• представители профессиональных сообществ (при необходимости).

Эксперты должны быть независимы от проверяемой организации и не иметь конфликта интересов.

1. Проведение экспертизы. Включает:

• анализ документов и материалов, представленных организацией;
• выездное обследование (проверка материально-технической базы, библиотечных фондов, лабораторий, учебных помещений);
• собеседования с руководством, педагогическими работниками, обучающимися;
• посещение учебных занятий (при необходимости);
• оценку результатов промежуточной и итоговой аттестации.

1. Составление экспертного заключения. По результатам экспертизы составляется заключение, содержащее выводы о соответствии или несоответствии деятельности организации требованиям ФГОС. Заключение может содержать рекомендации по устранению выявленных недостатков.

1. Направление заключения в Рособрнадзор. Аккредитационный орган передаёт заключение в Рособрнадзор для принятия решения о выдаче или отказе в выдаче свидетельства о государственной аккредитации.

Критерии оценки при аккредитационной экспертизе

Основные критерии, по которым оценивается образовательная организация:

• Соответствие образовательных программ ФГОС: структура, объём, содержание дисциплин, условия реализации.
• Кадровое обеспечение: доля педагогических работников с учёными степенями и званиями, соответствие профилю преподаваемых дисциплин.
• Материально-техническая база: наличие учебных аудиторий, лабораторий, компьютерных классов, библиотек, спортивных сооружений.
• Учебно-методическое обеспечение: наличие учебников, учебных пособий, методических материалов, электронных образовательных ресурсов.
• Финансовое обеспечение: достаточность финансирования для реализации образовательных программ.
• Результаты обучения: уровень успеваемости, результаты государственной итоговой аттестации, данные о трудоустройстве выпускников.

Результаты аккредитационной экспертизы

По итогам экспертизы Рособрнадзор принимает одно из следующих решений:

• о государственной аккредитации (выдаче свидетельства);
• об отказе в государственной аккредитации;
• о приостановлении действия свидетельства (в случае выявления грубых нарушений);
• о лишении государственной аккредитации (в случае систематических нарушений).

В случае отказа или лишения аккредитации организация может обжаловать решение в судебном порядке.

Значение аккредитационной экспертизы

Аккредитационная экспертиза выполняет несколько важных функций:

• Гарантия качества образования: подтверждает, что образовательная организация соответствует государственным стандартам и способна обеспечить должный уровень подготовки специалистов.
• Защита прав обучающихся: наличие государственной аккредитации даёт право на выдачу дипломов государственного образца, а также на получение отсрочки от призыва на военную службу (для студентов очной формы обучения).
• Регулирование рынка образовательных услуг: позволяет государству контролировать деятельность образовательных организаций и предотвращать появление недобросовестных участников.
• Стимулирование развития: выявление недостатков в ходе экспертизы побуждает организации к их устранению и повышению качества образовательного процесса.

Критика и проблемы

Аккредитационная экспертиза нередко подвергается критике со стороны представителей образовательного сообщества. Основные претензии:

• Формализм: экспертиза часто сводится к проверке документов, а не к реальной оценке качества обучения.
• Бюрократическая нагрузка: подготовка к экспертизе требует значительных временных и материальных затрат со стороны образовательных организаций.
• Недостаточная объективность: возможны случаи предвзятости или коррупции при проведении экспертизы.
• Устаревшие критерии: некоторые требования ФГОС не всегда соответствуют современным реалиям рынка труда и технологий.

В ответ на критику в последние годы в России предпринимаются меры по совершенствованию процедуры, в том числе внедрение риск-ориентированного подхода, сокращение сроков экспертизы и упрощение документооборота.

Источники

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности».
3. Приказ Рособрнадзора от 27 декабря 2016 года № 2271 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности».
4. Методические рекомендации по проведению аккредитационной экспертизы (Рособрнадзор, 2017).
5. Обзор практики проведения аккредитационных экспертиз в системе высшего образования Российской Федерации (НИУ ВШЭ, 2020).