Акт о реформе 1832 года

Акт о реформе 1832 года (англ. Reform Act 1832, также известный как Great Reform Act — «Великий акт о реформе») — закон, принятый парламентом Соединённого Королевства Великобритании и Ирландии, который внёс значительные изменения в систему представительства в Палате общин. Акт был направлен на устранение наиболее вопиющих диспропорций в избирательной системе, существовавшей с XVII века, и стал первым шагом на пути к демократизации избирательного права в Великобритании. Закон был принят после длительной политической борьбы и массовых общественных протестов, что сделало его одной из ключевых вех в истории британского парламентаризма.

Предпосылки принятия

Избирательная система до 1832 года

К началу XIX века избирательная система Великобритании оставалась практически неизменной со времён Средневековья. Она характеризовалась рядом архаичных черт:

• «Гнилые местечки» (англ. rotten boroughs): небольшие населённые пункты, часто почти обезлюдевшие, сохраняли право избирать одного или двух депутатов в Палату общин. Например, местечко Олд-Сарум (графство Уилтшир) имело всего один дом и 11 избирателей, но посылало двух депутатов.
• «Карманные местечки» (англ. pocket boroughs): избирательные округа, полностью контролировавшиеся одним землевладельцем или аристократом, который назначал депутатов по своему усмотрению.
• Отсутствие представительства у новых промышленных городов: быстрорастущие города, такие как Манчестер, Бирмингем, Лидс и Шеффилд, не имели ни одного депутата в парламенте, в то время как многие малонаселённые сельские округа сохраняли представительство.
• Высокий имущественный ценз: право голоса имели только мужчины, владевшие недвижимостью с годовым доходом не менее 40 шиллингов (так называемые forty-shilling freeholders). В городах избирательные права были ещё более ограничены и зависели от местных хартий.

Социально-экономические изменения

Промышленная революция, начавшаяся в середине XVIII века, привела к коренным изменениям в экономике и обществе. Возникла мощная прослойка промышленной буржуазии, которая, обладая значительным капиталом, была лишена политического влияния. Рабочий класс, сосредоточенный в городах, также не имел избирательных прав. Аграрная аристократия, напротив, сохраняла доминирующее положение в парламенте, что вызывало растущее недовольство.

Политическая борьба

В 1820-х годах в Великобритании активизировалось движение за парламентскую реформу. В 1830 году, после смерти короля Георга IV и восшествия на престол Вильгельма IV, состоялись всеобщие выборы, на которых партия вигов (либералов), выступавшая за реформу, одержала победу над тори (консерваторами). Премьер-министром стал граф Чарльз Грей, который инициировал разработку законопроекта.

Процесс принятия

Первый и второй законопроекты

Первый вариант Билля о реформе был внесён в Палату общин в марте 1831 года и прошёл второе чтение с перевесом всего в один голос. Однако в ходе обсуждения поправок правительство потерпело поражение и было вынуждено распустить парламент. Новые выборы в апреле 1831 года принесли вигам убедительную победу. Второй законопроект был принят Палатой общин в сентябре 1831 года, но отклонён Палатой лордов, где доминировали тори. Это вызвало волну массовых протестов по всей стране, включая беспорядки в Бристоле, Ноттингеме и Дерби.

Третий законопроект и кризис

В декабре 1831 года правительство внесло третий законопроект. Палата общин приняла его в марте 1832 года, но Палата лордов вновь отказалась утверждать. В ответ правительство графа Грея подало в отставку. Король Вильгельм IV поручил формирование нового правительства тори во главе с герцогом Веллингтоном, который был противником реформы. Это привело к острому политическому кризису: по стране прокатилась волна митингов и петиций, началось изъятие вкладов из банков («Бегство денег»). Герцог Веллингтон не смог сформировать кабинет, и король был вынужден вновь призвать графа Грея. Вильгельм IV дал обещание, в случае необходимости, назначить достаточное количество новых пэров (сторонников реформы) в Палату лордов, чтобы обеспечить принятие билля. Угроза размывания состава палаты заставила тори-лордов уступить. 4 июня 1832 года Акт о реформе был окончательно принят обеими палатами и 7 июня получил королевскую санкцию.

Основные положения

Акт о реформе 1832 года внёс следующие ключевые изменения:

1. Ликвидация «гнилых местечек»: 56 «гнилых местечек» с населением менее 2000 человек были полностью лишены права представительства. Ещё 30 местечек с населением от 2000 до 4000 человек потеряли по одному из двух своих депутатов.
2. Перераспределение мест: Освободившиеся 143 места в Палате общин были перераспределены. 65 мест получили новые промышленные города и графства (Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд и другие). 65 мест были отданы графствам, а 13 — Шотландии и Ирландии.
3. Унификация избирательного права в городах: В городах (boroughs) право голоса было предоставлено всем мужчинам, владевшим или арендовавшим недвижимость с годовой стоимостью не менее 10 фунтов стерлингов (так называемый £10 householder franchise).
4. Расширение прав в графствах: В графствах (counties) были сохранены права forty-shilling freeholders, а также добавлены новые категории избирателей: арендаторы земли с годовым доходом не менее 50 фунтов стерлингов (£50 tenants-at-will), владельцы копигольда и долгосрочные арендаторы с определённым доходом.
5. Регистрация избирателей: Вводилась система регистрации избирателей, что сделало процесс голосования более упорядоченным, хотя и создало новые возможности для злоупотреблений.

Последствия и значение

Политические последствия

• Увеличение числа избирателей: Число избирателей в Великобритании увеличилось примерно на 50% — с 435 000 до 652 000 человек. Однако это составляло лишь около 7% взрослого населения (примерно каждый пятый взрослый мужчина).
• Усиление промышленной буржуазии: Акт открыл доступ к политической власти для представителей промышленной и торговой буржуазии, которые теперь могли влиять на законодательство в своих интересах (например, в вопросах свободной торговли).
• Ослабление аристократии: Хотя аристократия сохранила значительное влияние, её монополия на власть была подорвана. Политическая система стала более плюралистичной.
• Рост влияния вигов: Партия вигов, инициировавшая реформу, укрепила свои позиции и на несколько десятилетий стала доминирующей политической силой.

Социальные последствия

• Недовольство рабочего класса: Акт не предоставил избирательных прав рабочим. Более того, имущественный ценз в 10 фунтов стерлингов в городах фактически исключал большинство наёмных работников. Это привело к разочарованию и активизации чартистского движения, которое в 1838–1848 годах боролось за всеобщее избирательное право для мужчин.
• Сохранение гендерного неравенства: Женщины, независимо от их имущественного положения, были полностью лишены избирательных прав. Акт 1832 года впервые в британском законодательстве прямо указал, что избирателями являются «лица мужского пола» (male persons), что юридически закрепило исключение женщин.

Историческое значение

Акт о реформе 1832 года считается важнейшей вехой в истории британской демократии. Он не решил всех проблем избирательной системы, но создал прецедент для дальнейших реформ. Он продемонстрировал, что парламент может адаптироваться к меняющимся социально-экономическим условиям под давлением общественности. Последующие Акты о реформе (1867, 1884–1885 годов) постепенно расширяли избирательное право, а в 1918 и 1928 годах оно было распространено на всех мужчин и женщин.

Критика

Современники и историки неоднократно критиковали Акт 1832 года за его половинчатость. Основные претензии сводились к следующему:

• Сохранение имущественного ценза: Акт не вводил всеобщего избирательного права, а лишь заменил одни имущественные ограничения другими.
• Неравномерное представительство: Хотя «гнилые местечки» были ликвидированы, дисбаланс между разными регионами сохранился. Южная Англия по-прежнему была представлена непропорционально сильно по сравнению с промышленным Севером.
• Сложность и коррупция: Новая система регистрации была сложной и дорогостоящей, что позволяло местным элитам манипулировать списками избирателей.
• Игнорирование интересов трудящихся: Акт был направлен прежде всего на интересы буржуазии и землевладельцев, оставляя без внимания требования рабочих.

Источники

• Британская энциклопедия (Encyclopaedia Britannica), статья «Reform Bill».
• История Великобритании / Под ред. К. О. Моргана. — М.: Весь мир, 2007.
• Тревельян Дж. М. Социальная история Англии. — М.: Издательство иностранной литературы, 1959.
• Гизо Ф. История английской революции. Том 2. — СПб., 1868.
• Официальный текст Акта о реформе 1832 года (The Reform Act 1832, 2 & 3 Will. IV c. 45).