Акт об исключении китайцев¶

Акт об исключении китайцев (англ. Chinese Exclusion Act) — федеральный закон США, принятый 6 мая 1882 года, который впервые в истории американского законодательства вводил прямой запрет на иммиграцию лиц определённой национальности (китайских рабочих) на срок 10 лет. Закон стал кульминацией многолетней антикитайской кампании в США, особенно на Западном побережье, и заложил основы для последующей расовой дискриминации в иммиграционной политике. Акт неоднократно продлевался, ужесточался и действовал до 1943 года, когда был отменён в рамках союзнических отношений с Китаем во Второй мировой войне.

¶Предыстория

¶Массовая иммиграция китайцев в США

Первая значительная волна китайской иммиграции в США началась в 1850-х годах, в период Калифорнийской золотой лихорадки. Китайцы, в основном из провинции Гуандун, приезжали в поисках работы на золотых приисках, строительстве железных дорог (в частности, Трансконтинентальной железной дороги, где к 1869 году работало около 15 000 китайцев), в сельском хозяйстве и на фабриках. К 1880 году в США проживало около 105 000 китайцев, из них 75 % — в Калифорнии.

¶Рост антикитайских настроений

Экономический спад 1870-х годов, падение цен на серебро и конкуренция за рабочие места привели к росту враждебности к китайским иммигрантам. Китайцев обвиняли в демпинге заработной платы, отказе от ассимиляции, создании замкнутых общин (чайна-таунов) и «аморальном» образе жизни (в частности, в распространении опиума и азартных игр). Расистские стереотипы изображали китайцев как «жёлтую угрозу» (Yellow Peril) — неспособных к демократии и угрожающих белой цивилизации.

¶Политическая борьба

В Калифорнии и других западных штатах сформировалось мощное антикитайское движение, возглавляемое профсоюзами (например, «Рабочая партия Калифорнии» под руководством Дениса Кирни) и политиками-популистами. В 1879 году Конгресс США попытался принять закон, ограничивающий китайскую иммиграцию, но президент Ратерфорд Хейс наложил вето, сославшись на нарушение договора Берлингейма 1868 года, который гарантировал взаимную свободу иммиграции между США и Китаем. Однако под давлением общественности в 1880 году был заключён новый договор (Англо-китайский договор 1880 года), который разрешал США «регулировать, ограничивать или приостанавливать» иммиграцию китайских рабочих, но не запрещать её полностью.

¶Принятие Акта

¶Ход принятия

В 1882 году Конгресс США, контролируемый республиканцами, принял «Акт о приостановке иммиграции китайских рабочих» (Chinese Exclusion Act). Закон был подписан президентом Честером Артуром 6 мая 1882 года. Основные положения:

• Запрет на въезд китайских рабочих (как квалифицированных, так и неквалифицированных) на 10 лет.
• Исключения для дипломатов, студентов, учителей, путешественников и торговцев (при условии предоставления специальных сертификатов от китайского правительства).
• Запрет на натурализацию китайцев, уже проживающих в США (они не могли стать гражданами США).
• Обязанность всех китайских резидентов США зарегистрироваться и получить удостоверение личности (с фотографией и данными), которое могло быть предъявлено по требованию полиции.

¶Правовые последствия

Акт стал первым в истории США законом, который вводил прямой расовый или национальный критерий для запрета иммиграции. Он нарушал принцип равной защиты закона, закреплённый в 14-й поправке к Конституции США, но Верховный суд в деле Chae Chan Ping v. United States (1889) признал за Конгрессом «суверенное право» контролировать иммиграцию, даже в ущерб международным договорам.

¶Продление и ужесточение

¶Акт Гири (1892)

В 1892 году Конгресс принял «Акт о продлении исключения китайцев» (Geary Act), который продлил запрет ещё на 10 лет и ужесточил требования к регистрации. Китайцы, не имевшие при себе удостоверения личности, могли быть депортированы. Закон также требовал от китайских резидентов предоставления показаний «белых свидетелей» для подтверждения своего статуса, что создавало дополнительные бюрократические барьеры.

¶Бессрочное продление (1902)

В 1902 году запрет был продлён бессрочно, без указания конечной даты. В 1904 году он был распространён на все территории США, включая Гавайи и Филиппины. Китайская иммиграция была практически полностью остановлена: в 1882–1900 годах в США въехало лишь около 10 000 китайцев (в основном по исключениям), а к 1920 году китайское население США сократилось до 61 000 человек.

¶Последствия для китайской диаспоры

Закон привёл к разрушению традиционных китайских общин, особенно в сельской местности. Многие китайцы были вынуждены вернуться в Китай или переехать в крупные города, где они концентрировались в чайна-таунах. Закон также способствовал росту нелегальной иммиграции (в частности, через поддельные документы и «бумажных сыновей» — фиктивных родственников), а также коррупции среди иммиграционных чиновников.

¶Отмена Акта

¶Вторая мировая война и изменение политики

В 1941 году Китай стал союзником США по антигитлеровской коалиции. Антикитайская дискриминация стала восприниматься как несовместимая с союзническими отношениями. В 1943 году, по инициативе президента Франклина Рузвельта, Конгресс принял «Акт об отмене исключения китайцев» (Magnuson Act), который:

• Отменял запрет на иммиграцию китайцев, но вводил ежегодную квоту в 105 человек (на основе национального происхождения, по закону 1924 года).
• Разрешал натурализацию китайцев, уже проживающих в США.

¶Наследие

Формально Акт об исключении китайцев был отменён, но его последствия ощущались десятилетиями. Китайская диаспора в США оставалась малочисленной до 1965 года, когда был принят «Закон об иммиграции и гражданстве», отменивший национальные квоты. В 2012 году Палата представителей США приняла резолюцию, выражающую «сожаление» по поводу Акта об исключении китайцев, а в 2021 году Сенат принял аналогичную резолюцию, признавшую закон «расистским и дискриминационным».

¶Критика и историческая оценка

¶Расистский характер

Акт об исключении китайцев рассматривается историками как один из самых ярких примеров государственного расизма в американской истории. Он был основан на псевдонаучных теориях о «неполноценности» китайской расы и на страхе перед «жёлтой угрозой». Закон создал прецедент для последующей дискриминации других групп (японцев, филиппинцев, мексиканцев) и для интернирования японцев во время Второй мировой войны.

¶Влияние на иммиграционную политику

Акт стал первым шагом к созданию системы национальных квот, которая была введена в 1924 году и действовала до 1965 года. Он также заложил основы для современной системы иммиграционного контроля, включая обязательную регистрацию, депортацию и бюрократические процедуры.

¶Память

В 2012 году в Сан-Франциско был открыт памятник китайским иммигрантам, пострадавшим от Акта. В 2017 году в Калифорнии был принят закон, обязывающий школы включать историю Акта об исключении китайцев в учебные программы. В 2021 году Конгресс США официально признал Акт «нарушением прав человека» и «позором для американской демократии».

¶Интересные факты

• Акт об исключении китайцев стал единственным в истории США законом, который прямо запрещал иммиграцию по национальному признаку до 1924 года (когда были введены общие квоты).
• В 1890-х годах китайцы, пытавшиеся обойти закон, часто использовали поддельные документы, выдавая себя за «сыновей» китайцев, уже легально проживающих в США. Эта практика получила название «бумажные сыновья».
• Закон привёл к тому, что китайское население США сократилось с 105 000 в 1880 году до 61 000 в 1920 году, а доля китайцев в населении США упала с 0,2 % до 0,05 %.
• В 1902 году китайское правительство в знак протеста против Акта бойкотировало американские товары, что привело к значительным экономическим потерям для США.

¶Источники

• Chinese Exclusion Act (1882) — National Archives and Records Administration (США).
• The Chinese Exclusion Act and Its Legacy — American Historical Association.
• The Chinese Exclusion Act: A Documentary History — под редакцией Charles J. McClain.
• Immigration and the American Experience — Harvard University Press.
• The Yellow Peril: Chinese Immigration and the American Imagination — John K. Fairbank.
• The Chinese in America: A History — Iris Chang.