Альтернативная гражданская служба¶

Альтернативная гражданская служба — форма замены военной службы, предусмотренная законодательством Российской Федерации для граждан, которые по убеждениям или состоянию здоровья не могут проходить военную службу. Она представляет собой государственную службу, при которой граждане выполняют трудовые обязанности в организациях, подведомственных государственным органам, на определённых должностях. Альтернативная служба закреплена Конституцией РФ (статья 59) и Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 года.

¶Правовые основы

Право на альтернативную службу гарантировано статьёй 59 Конституции РФ, которая устанавливает, что граждане в случае альтернативной военной службы имеют право на замену её альтернативной гражданской. Конституция также фиксирует, что перечень оснований для такой замены определяется федеральным законом.

Основным нормативным актом является Федеральный закон № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», принятый 25 июля 2002 года и вступивший в силу 1 января 2004 года. Закон устанавливает:

• категории граждан, имеющих право на замену;
• порядок подачи и рассмотрения заявлений;
• длительность альтернативной службы;
• гарантии и компенсации для проходящих службу;
• правовой статус граждан во время прохождения службы.

¶Основания для замены

Закон предусматривает две категории оснований.

¶Убеждения, вероисповедание и религиозные убеждения

Право на альтернативную службу имеют граждане, если несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. При этом убеждения могут быть связаны с религиозными взглядами, нравственными или этическими соображениями, а также с принадлежностью к традиционным и нетрадиционным религиозным объединениям. Закон не требует от гражданина доказывать принадлежность к конкретной конфессии — достаточно заявления о наличии соответствующих убеждений.

¶Состояние здоровья

Право на замену имеют граждане, признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья (категории «В» и «Д»). При этом категория «В» (ограниченно годен) даёт право на замену, а категория «Д» (не годен) также позволяет обратиться с заявлением. Граждане, признанные годными без ограничений (категория «А») или годными с ограничениями (категория «Б»), права на замену не имеют.

¶Порядок прохождения службы

¶Подача заявления

Гражданин подаёт заявление в военный комиссариат по месту жительства. Заявление подаётся лично в период с 1 января по 1 марта года, в котором гражданин должен быть призван на военную службу, либо в течение 10 дней с момента получения повестки о призыве. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие основания для замены: медицинское заключение, справка из религиозной организации или иные документы.

¶Рассмотрение заявления

Заявление рассматривается призывной комиссией в срок до одного месяца. Комиссия вправе затребовать дополнительные документы, провести медицинское освидетельствование, запросить характеристики с места работы или учёбы. Решение призывной комиссии может быть обжаловано в суде.

¶Прохождение службы

Альтернативная гражданская служба проходит в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти или органам местного самоуправления. Граждане направляются на должности, для которых не требуется специальной подготовки. Срок службы составляет 21 месяц для граждан, имеющих высшее образование, и 27 месяцев — для граждан без высшего образования. При этом срок не может превышать срок военной службы по призыву (12 месяцев) более чем в два раза.

¶Правовой статус и гарантии

Граждане, проходящие альтернативную службу, обладают определёнными гарантиями:

• сохранение места работы (должности) на период службы;
• выплата заработной платы в размере не ниже среднего заработка по прежнему месту работы;
• зачисление времени службы в общий трудовой стаж;
• право на ежегодный оплачиваемый отпуск;
• право на получение жилья и иных социальных гарантий, предусмотренных для военнослужащих.

При этом граждане, проходящие альтернативную службу, несут дисциплинарную ответственность, установленную для военнослужащих, и могут быть привлечены к уголовной ответственности за уклонение от прохождения службы.

¶Уклонение от службы

Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы является административным правонарушением и влечёт за собой ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (статья 21.5). Граждане, уклоняющиеся от получения повестки или не являющиеся в военный комиссариат, могут быть привлечены к ответственности в виде штрафа. Уголовная ответственность наступает в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (статья 328 — уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы).

¶Статистика и практика

По данным Министерства обороны РФ, ежегодно на альтернативную гражданскую службу направляется несколько тысяч граждан. Наиболее распространёнными основаниями являются убеждения, связанные с религиозными взглядами, и состояние здоровья. Среди проходящих службу преобладают мужчины в возрасте от 18 до 27 лет.

¶Критика и дискуссии

Институт альтернативной службы в России неоднократно становился предметом общественной дискуссии. Критика касается, в частности, длительности службы (27 месяцев против 12 месяцев военной службы), бюрократических процедур при подаче заявлений, а также ограниченного перечня организаций, где могут проходить службу граждане. Правозащитные организации указывали на случаи отказа в признании оснований для замены, в том числе со стороны религиозных объединений. Вместе с тем институт альтернативной службы продолжает действовать и развиваться в рамках правового поля Российской Федерации.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (статья 59)
• Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 21.5)
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 328)
• Министерство обороны Российской Федерации — официальные данные о прохождении альтернативной гражданской службы