Амнистия: кто объявляет и на каком основании¶
Амнистия — это акт гуманности, издаваемый высшим органом государственной власти, в силу которого уголовное преследование прекращается в отношении определённой категории лиц, а отбывание наказания осуждённым заменяется более мягким или полностью освобождается от него. Институт амнистии закреплён в статье 89 Конституции Российской Федерации, согласно которой амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ.
¶Конституционное основание
Согласно Конституции РФ, амнистия относится к исключительной компетенции нижней палаты парламента — Государственной Думы. Это решение является односторонним актом законодательной власти, не требующим одобрения Совета Федерации или подписи Президента. Государственная Дума принимает постановление об амнистии простым большинством голосов от общего числа депутатов.
Институт амнистии отличается от помилования, которое объявляется Президентом РФ в отношении конкретного лица по его ходатайству. Амнистия же носит массовый, обобщённый характер и распространяется на заранее определённые категории граждан.
¶Кто вправе объявлять амнистию в России
В Российской Федерации объявление амнистии относится исключительно к компетенции Государственной Думы. Постановление об амнистии принимается в форме официального документа, который содержит перечень категорий лиц, подпадающих под амнистию, условия и порядок её применения. Постановление публикуется в «Российской газете» и в официальных изданиях парламента.
В истории современной России Государственная Дума объявляла амнистии неоднократно. Наиболее известные из них:
- Постановление Государственной Думы от 1993 года — первая амнистия в постсоветской России, объявленная в связи с событиями октября 1993 года;
- Амнистия 1994 года — распространена на участников чеченского конфликта;
- Амнистия 2000 года — принята в год 55-летия Победы в Великой Отечественной войне;
- Амнистия 2015 года — приурочена к 70-летию Победы, затронула широкий круг осуждённых;
- Амнистия 2020 года — объявлена в связи с 75-летием Победы, охватила более 100 тысяч человек.
¶Категории лиц, подпадающих под амнистию
Постановления об амнистии, как правило, распространяются на следующие категории граждан:
- Женщины, имеющие детей в возрасте до 18 лет.
- Инвалиды I и II группы.
- Лица, достигшие предельного возраста (мужчины — 65 лет, женщины — 60 лет).
- Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.
- Лица, осуждённые за преступления небольшой и средней тяжести.
- Беременные женщины.
- Лица, воспитывающие ребёнка без матери.
Постановление может также предусматривать прекращение уголовных дел в отношении подозреваемых и обвиняемых, не находящихся под стражей, а также освобождение от отбывания наказания условно-осуждённых.
¶Порядок применения амнистии
После принятия постановления Государственной Думы его копия направляется в Генеральную прокуратуру РФ, которая организует работу по применению акта амнистии. Прокуратура координирует деятельность следственных органов, судов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Решение о применении амнистии к конкретному лицу принимается прокурором, его заместителями или начальниками следственных органов.
В случае несогласия лица с решением об отказе в применении амнистии оно вправе обжаловать отказ в судебном порядке.
¶Амнистия в других государствах
В разных странах институт амнистии реализуется по-разному:
- Украина — амнистия объявляется Верховной Радой по представлению Президента.
- США — амнистия объявляется Президентом (прерогатива помилования, Article II, Section 2 Конституции США).
- Франция — амнистия объявляется парламентом по законопроекту, вносимому Правительством.
- Беларусь — амнистия объявляется Президентом.
¶Отличие амнистии от помилования
| Критерий | Амнистия | Помилование |
|---|---|---|
| Кто объявляет | Государственная Дума РФ | Президент РФ |
| Круг лиц | Категория лиц | Конкретное лицо |
| Основание | Законодательный акт | Ходатайство лица |
| Характер | Массовый | Индивидуальный |
¶Значение института амнистии
Амнистия выполняет функцию гуманизации уголовного права, позволяя сократить число содержащихся в местах лишения свободы и снизить нагрузку на уголовно-исполнительную систему. Акты амнистии, как правило, приурочиваются к значимым государственным датам — годовщинам Победы в Великой Отечественной войне, юбилеям Конституции и другим событиям общенационального масштаба.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (ст. 89, 103).
- Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 84).
- Постановления Государственной Думы об амнистии (1993, 1994, 2000, 2015, 2020 гг.).
- Комментарии к Уголовному кодексу РФ (под ред. В.М. Лебедева).
- Уголовно-исполнительный кодекс РФ.