Аналитический центр при Правительстве РФ

Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации (АЦ) — федеральное государственное бюджетное учреждение, подведомственное Правительству Российской Федерации, осуществляющее информационно-аналитическое, экспертное и методологическое обеспечение деятельности Правительства, а также координацию работ в области цифровой трансформации государственного управления и развития информационных технологий.

История

История Аналитического центра берёт начало в 1990-х годах. В 1993 году при Правительстве России был создан Рабочий центр экономических реформ (РЦЭР), который занимался аналитической поддержкой рыночных преобразований. В 1999 году на его базе был образован Центр социально-экономических проблем федерализма (ЦСЭПФ), а в 2005 году — Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации в его нынешнем виде.

В 2010-х годах функции Центра были существенно расширены. В 2013 году он был определён уполномоченным учреждением по методическому и организационному обеспечению деятельности проектных офисов федеральных органов исполнительной власти. В 2015 году Центр начал координировать работы по реализации государственной политики в области использования информационных технологий и цифровой трансформации государственного управления.

С 2018 года Аналитический центр активно участвует в реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», выступая одним из ключевых операторов её проектов.

Структура и руководство

Аналитический центр является федеральным государственным бюджетным учреждением. Его структура включает несколько департаментов и управлений, специализирующихся на различных направлениях:

• Департамент методологии и организации проектной деятельности
• Департамент цифрового развития и информационных технологий
• Департамент социально-экономического анализа
• Департамент регионального развития и федеративных отношений
• Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ

Руководитель Аналитического центра назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации. С 2018 года должность руководителя занимает Владислав Онищенко (назначен в 2018 году, переназначен в 2023 году).

Основные направления деятельности

Аналитическое обеспечение Правительства

Центр готовит аналитические доклады, экспертные заключения и предложения по широкому кругу вопросов государственной политики: от макроэкономического прогнозирования до оценки эффективности государственных программ. Ежегодно Центр выпускает десятки докладов и аналитических записок, которые используются при принятии решений на уровне кабинета министров.

Проектная деятельность

С 2013 года Аналитический центр выполняет функции проектного офиса Правительства. Он координирует реализацию приоритетных проектов и программ, обеспечивает методологическую поддержку проектных команд в федеральных органах исполнительной власти, а также мониторинг достижения целей и показателей.

Цифровая трансформация

Центр является одним из ключевых участников цифровой трансформации государственного управления. Он разрабатывает и сопровождает ряд государственных информационных систем, в том числе:

• Единую информационную систему управления кадровым составом государственной гражданской службы (ЕИСУКС)
• Систему мониторинга и анализа государственных программ (СМАГП)
• Платформу «ГосТех» — единую цифровую платформу для создания и развития государственных информационных систем

Методологическая поддержка

Центр разрабатывает методические рекомендации по оценке эффективности государственных программ, по организации проектной деятельности, по проведению экспертизы нормативных правовых актов. Эти документы обязательны для использования федеральными органами исполнительной власти.

Международное сотрудничество

Аналитический центр участвует в работе международных организаций, включая Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в рамках обмена опытом в области государственного управления и цифрового развития. Центр также взаимодействует с аналитическими структурами стран СНГ, Евразийского экономического союза и БРИКС.

Ключевые проекты и инициативы

Национальная программа «Цифровая экономика»

Аналитический центр выступает оператором нескольких федеральных проектов в рамках данной программы, включая проекты «Цифровое государственное управление» и «Информационная инфраструктура». Центр координирует работу по созданию и развитию платформы «ГосТех», внедрению единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и других цифровых сервисов.

Оценка регулирующего воздействия

Центр проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов на предмет их влияния на условия ведения предпринимательской деятельности. Эта деятельность направлена на снижение административных барьеров и улучшение делового климата.

Мониторинг достижения национальных целей

Аналитический центр участвует в разработке методик расчёта показателей достижения национальных целей развития Российской Федерации, определённых Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309. Центр также осуществляет мониторинг и анализ хода реализации национальных проектов.

Критика

Деятельность Аналитического центра периодически подвергается критике со стороны экспертного сообщества. Основные претензии касаются:

• Недостаточной прозрачности — многие аналитические материалы Центра не публикуются в открытом доступе, что затрудняет внешнюю верификацию выводов.
• Избыточной бюрократизации — по мнению некоторых экспертов, Центр превратился в дополнительный бюрократический орган, дублирующий функции профильных министерств.
• Ограниченной эффективности проектного управления — несмотря на методологическую поддержку, многие государственные проекты по-прежнему реализуются с задержками и превышением бюджетов.

Вместе с тем, официальные отчёты Правительства отмечают положительную динамику в реализации цифровых проектов и улучшение качества аналитических материалов, подготавливаемых Центром.

Интересные факты

• Аналитический центр является одним из крупнейших работодателей среди аналитических структур в системе государственного управления России — штат сотрудников превышает 500 человек.
• Центр ежегодно проводит Всероссийский конкурс «Лучший проект государственного управления», в котором участвуют команды из федеральных и региональных органов власти.
• В 2020 году на базе Центра был создан Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий, который координирует переход государственных органов на отечественное программное обеспечение.

Источники

• Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. № 365 «О создании Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 2023 г.)
• Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»
• Официальный сайт Аналитического центра при Правительстве РФ (ac.gov.ru)
• Доклад «О результатах деятельности Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации за 2023 год»
• Материалы Счётной палаты Российской Федерации о ходе реализации национальных проектов (2022–2024 гг.)
• Публикации в деловых СМИ: «Коммерсантъ», «Ведомости», РБК (2019–2024 гг.)