Бюджетное учреждение

Бюджетное учреждение — это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Правовой статус и регулирование

Правовое положение бюджетных учреждений в Российской Федерации определяется Гражданским кодексом РФ (статьи 123.21—123.23) и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Ключевая особенность статуса заключается в том, что бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой из соответствующего бюджета (федерального, регионального или местного) на основе государственного (муниципального) задания.

До реформы 2010—2011 годов все государственные и муниципальные учреждения, финансируемые по смете, назывались бюджетными. После вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ произошло разделение на три типа: казённые, бюджетные и автономные учреждения. Таким образом, современное бюджетное учреждение — один из трёх возможных типов государственных (муниципальных) учреждений.

Отличительные признаки

Бюджетные учреждения обладают рядом характерных черт, отличающих их от казённых и автономных учреждений:

• Ответственность по обязательствам. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за ним учредителем, и недвижимого имущества. Собственник имущества (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование) не несёт субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
• Финансовое обеспечение. Деятельность финансируется из соответствующего бюджета в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Также учреждение вправе оказывать платные услуги (выполнять работы), приносящие доход, и распоряжаться полученными средствами самостоятельно.
• Имущество. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учредитель сохраняет право собственности на это имущество. Учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом.
• Счета. Бюджетные учреждения вправе открывать счета в кредитных организациях (банках), а также в территориальных органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований). При этом средства от приносящей доход деятельности поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, а не в соответствующий бюджет.

Структура доходов и расходов

Доходы бюджетного учреждения делятся на два основных вида:

1. Целевые субсидии. Средства, выделяемые из бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания. Размер субсидии рассчитывается на основе нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества.
2. Собственные доходы. Средства, полученные от приносящей доход деятельности (платные образовательные услуги, аренда, реализация продукции, гранты и др.). Эти средства поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и используются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

Расходы осуществляются строго в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, который утверждается учредителем. Закупки товаров, работ, услуг для нужд бюджетного учреждения регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Отличие от казённых и автономных учреждений

Сферы деятельности

Бюджетные учреждения составляют основу социальной инфраструктуры России. Наиболее распространённые сферы:

• Образование: школы, детские сады, учреждения среднего профессионального образования, дополнительного образования.
• Здравоохранение: поликлиники, больницы, диспансеры, станции скорой медицинской помощи.
• Культура: музеи, библиотеки, театры, дома культуры, парки.
• Социальное обслуживание: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социальной помощи.
• Физическая культура и спорт: спортивные школы, физкультурно-оздоровительные комплексы.
• Наука: научно-исследовательские институты.
• Ветеринария: ветеринарные станции и лаборатории.

Органы управления

Управление бюджетным учреждением строится на принципах единоначалия и коллегиальности. Высшим органом управления является учредитель (соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления). Непосредственное руководство осуществляет руководитель (директор, ректор, главный врач), назначаемый учредителем. В обязательном порядке формируются коллегиальные органы:

• Наблюдательный совет (обязателен для автономных учреждений, для бюджетных — по решению учредителя).
• Педагогический совет (в образовательных организациях).
• Учёный совет (в вузах и научных организациях).
• Общее собрание (конференция) работников.

Порядок назначения руководителя и формирования коллегиальных органов определяется уставом учреждения.

Преобразование и ликвидация

Бюджетное учреждение может быть реорганизовано (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) или ликвидировано по решению учредителя. При ликвидации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передаётся собственнику. Преобразование бюджетного учреждения в казённое или автономное допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Критика и проблемы

Деятельность бюджетных учреждений сопряжена с рядом проблем, отмечаемых экспертами и общественностью:

• Недостаточное финансирование. Несмотря на рост бюджетных расходов, объём субсидий часто не покрывает реальные потребности, особенно в сферах образования и здравоохранения.
• Административные барьеры. Избыточная регламентация закупок (44-ФЗ) и отчётности снижает оперативность и гибкость управления.
• Разрыв в оплате труда. Существенное различие в уровне заработной платы руководителей и рядовых сотрудников, а также различия между регионами.
• Коммерциализация. Стремление к увеличению платных услуг приводит к сокращению объёмов и качества бесплатных услуг.
• Оптимизация. Процессы закрытия и слияния учреждений (особенно в сельской местности — школ, больниц, клубов) вызывают социальную напряжённость.

См. также

• Некоммерческая организация
• Государственное (муниципальное) задание
• Автономное учреждение
• Казённое учреждение
• Оперативное управление

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
2. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ.
3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-ФЗ.
4. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
6. Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».