Андрей Клишас¶

Андрей Александрович Клишас — российский государственный и политический деятель, юрист. Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству (с 2014 года). Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Красноярского края (с 2012 года). Заслуженный юрист Российской Федерации (2019). Доктор юридических наук, профессор. Известен как один из ключевых авторов поправок к Конституции РФ 2020 года и ряда резонансных законопроектов, в том числе в сфере цифрового права и информационной безопасности.

¶Биография

¶Ранние годы и образование

Андрей Александрович Клишас родился 9 ноября 1972 года в Свердловске (ныне Екатеринбург). В 1994 году с отличием окончил Омскую высшую школу милиции МВД России по специальности «юриспруденция». В 1998 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовое регулирование деятельности акционерных обществ в Российской Федерации» в Омском государственном университете. В 2008 году в Институте государства и права РАН защитил докторскую диссертацию на тему «Теоретико-правовые основы судебного нормоконтроля в Российской Федерации».

¶Карьера

С 1994 по 2000 год работал в органах внутренних дел, затем — в системе Министерства юстиции РФ. В 2000–2002 годах — начальник отдела правового обеспечения Управления Министерства юстиции РФ по Омской области. В 2002–2004 годах — заместитель начальника Главного управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю. В 2004–2007 годах — начальник правового управления Администрации губернатора Красноярского края. В 2007–2012 годах — заместитель губернатора Красноярского края, курировал правовые вопросы и взаимодействие с федеральными органами власти.

В 2012 году назначен представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края (губернатора Льва Кузнецова). В 2014 году возглавил Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Переизбирался на этот пост в 2017, 2021 и 2024 годах.

¶Законодательная деятельность

¶Конституционная реформа 2020 года

Андрей Клишас — один из главных разработчиков и координаторов процесса внесения поправок в Конституцию РФ, одобренных в ходе общероссийского голосования в июле 2020 года. Он входил в состав рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок, созданной указом президента Владимира Путина. Совместно с депутатом Государственной думы Павлом Крашенинниковым внёс в парламент законопроект № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Среди ключевых изменений — обнуление президентских сроков, закрепление приоритета Конституции над международным правом, введение ограничений для высших должностных лиц (запрет на иностранное гражданство и счета за рубежом), а также социальные гарантии (индексация пенсий, МРОТ не ниже прожиточного минимума).

¶Цифровое право и информационная безопасность

Клишас известен как автор и соавтор ряда законов в сфере регулирования интернета и цифровых технологий:

• Закон о суверенном Рунете (2019) — комплекс мер по обеспечению автономной работы российского сегмента интернета в случае отключения от глобальной сети, включая установку технических средств противодействия угрозам (ТСПУ).
• Закон о «приземлении» IT-гигантов (2021) — требование к иностранным интернет-компаниям с суточной аудиторией более 500 тысяч пользователей в РФ открывать филиалы или представительства на территории России.
• Закон о едином реестре запрещённой информации (расширение полномочий Роскомнадзора по блокировке сайтов).
• Закон о фейках (дополнения к статьям 207.1 и 207.2 УК РФ об ответственности за распространение заведомо ложной информации о действиях Вооружённых сил РФ — принят в 2022 году).

¶Регулирование деятельности иностранных агентов

Клишас неоднократно выступал за ужесточение законодательства об иностранных агентах. Он являлся соавтором законов, расширяющих перечень лиц и организаций, которые могут быть признаны иноагентами, а также вводящих дополнительные ограничения для них (запрет на преподавание в государственных вузах, на участие в закупках, на получение господдержки). В 2022–2023 годах под его руководством комитет разрабатывал поправки, позволяющие признавать иноагентами физических лиц без образования юридического лица и вводить для них запрет на участие в выборах.

¶Иные значимые законопроекты

• Закон о публичной власти (2021) — уточнение полномочий и порядка формирования органов государственной власти субъектов РФ.
• Закон о запрете смены пола (2023) — запрет на медицинские вмешательства, направленные на смену пола, а также на изменение пола в документах без соответствующей операции (за исключением случаев врождённых аномалий).
• Закон о единой биометрической системе (расширение использования биометрических данных для идентификации граждан).

¶Научная и преподавательская деятельность

Андрей Клишас является доктором юридических наук (тема диссертации — «Судебный нормоконтроль: теоретико-правовое исследование»). Автор более 50 научных работ, в том числе монографий «Судебный контроль за нормативными правовыми актами» (2008) и «Правовое регулирование организации и деятельности акционерных обществ» (1999). Профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Член-корреспондент Российской академии образования (2019).

¶Общественная позиция и критика

Андрей Клишас последовательно отстаивает консервативные ценности и принцип суверенитета российского права. Он неоднократно заявлял о недопустимости вмешательства иностранных государств во внутренние дела России, выступал против решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), если они противоречат Конституции РФ.

Деятельность Клишаса вызывает неоднозначные оценки. Сторонники отмечают его профессионализм, системный подход к законотворчеству и вклад в укрепление правового суверенитета. Критики (в том числе ряд правозащитников и оппозиционных политиков) обвиняют его в создании репрессивного законодательства, ограничивающего свободу слова, собраний и права граждан. В частности, законы о фейках и об иноагентах неоднократно подвергались критике со стороны международных организаций (ОБСЕ, Совет Европы) как несоразмерные и нарушающие международные обязательства России. Сам Клишас в ответ на критику заявляет, что все законопроекты разрабатываются исключительно в рамках Конституции РФ и направлены на защиту национальных интересов и безопасности.

¶Награды и звания

• Заслуженный юрист Российской Федерации (2019).
• Орден Почёта (2020).
• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2023).
• Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (2014).
• Благодарность Президента Российской Федерации (2015).
• Почётная грамота Совета Федерации (2017).

¶Личная жизнь

Андрей Клишас женат, имеет троих детей. Увлекается горными лыжами, теннисом, коллекционированием редких книг по истории права. Является членом попечительского совета Красноярского государственного театра оперы и балета.

¶Источники

• Официальная биография на сайте Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
• Тексты законопроектов, внесённых А. А. Клишасом, на официальном портале ГАС «Законотворчество».
• Указ Президента РФ от 23.08.2019 № 400 «О присвоении почётного звания „Заслуженный юрист Российской Федерации“ Клишасу А. А.».
• Стенограммы заседаний Совета Федерации и Государственной думы (2014–2024).
• Научные публикации А. А. Клишаса в журналах «Журнал российского права», «Государство и право», «Конституционное и муниципальное право».
• Интервью А. А. Клишаса изданию «Парламентская газета» (2020, 2022, 2023).
• Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2022 год (раздел о законодательстве об иноагентах).