Арктический совет

Арктический совет — это межправительственный форум высокого уровня, созданный для содействия сотрудничеству, координации и взаимодействию между арктическими государствами, коренными народами и другими жителями Арктики по общим вопросам, в частности по вопросам устойчивого развития и охраны окружающей среды в регионе. Совет не является международной организацией в юридическом смысле и не имеет устава или бюджета; его решения носят рекомендательный характер.

История

Идея создания форума для обсуждения арктических проблем возникла в конце 1980-х годов на фоне окончания Холодной войны и растущего осознания экологических угроз в регионе. В 1989 году Финляндия выступила с инициативой проведения конференции по защите арктической окружающей среды. В 1991 году была принята Стратегия защиты окружающей среды Арктики (AEPS), которая заложила основу для будущего совета.

Официально Арктический совет был учреждён 19 сентября 1996 года подписанием Оттавской декларации представителями восьми арктических государств: Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции. Декларация определила цели, структуру и принципы работы совета.

Первое заседание на уровне министров состоялось в 1998 году в городе Икалуит (Канада). С тех пор встречи проходят раз в два года, на них принимаются ключевые решения и утверждаются отчёты рабочих групп.

Структура и участники

Государства-члены

Восемь арктических государств являются постоянными членами совета. Каждое государство имеет право вето на любые решения, принимаемые консенсусом.

Постоянные участники

Уникальной особенностью Арктического совета является статус постоянных участников, предоставленный организациям коренных народов Арктики. На данный момент таких организаций шесть:

• Международный союз алеутов (AIA)
• Циркумполярный совет атабасков (ACC)
• Международный совет гвичинов (GCI)
• Циркумполярный совет инуитов (ICC)
• Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (RAIPON)
• Совет саамов (SC)

Постоянные участники участвуют во всех заседаниях и обсуждениях, но не имеют права голоса при принятии решений. Их роль заключается в обеспечении учёта интересов коренных народов.

Наблюдатели

Статус наблюдателя могут получить неарктические государства, межправительственные и неправительственные организации, а также международные парламентские объединения. Наблюдатели не имеют права голоса, но могут вносить предложения и участвовать в работе рабочих групп. Среди наблюдателей — Китай, Индия, Япония, Южная Корея, Германия, Франция, Великобритания, а также Европейский союз (статус приостановлен в 2009 году из-за спора о запрете на торговлю продукцией тюленьего промысла).

Рабочие группы

Основная работа совета ведётся через шесть рабочих групп, каждая из которых занимается конкретными направлениями:

• Рабочая группа по устранению загрязнения Арктики (ACAP) — предотвращение загрязнения, управление отходами.
• Рабочая группа по арктическому мониторингу и оценке (AMAP) — мониторинг состояния окружающей среды, изменения климата.
• Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны (CAFF) — сохранение биоразнообразия.
• Рабочая группа по предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации (EPPR) — борьба с разливами нефти, поисково-спасательные операции.
• Рабочая группа по защите арктической морской среды (PAME) — морское судоходство, охрана морских экосистем.
• Рабочая группа по устойчивому развитию (SDWG) — социально-экономическое развитие, здоровье, образование.

Деятельность и достижения

Экологическая безопасность

Арктический совет сыграл ключевую роль в привлечении внимания к проблеме загрязнения Арктики стойкими органическими загрязнителями (СОЗ), что способствовало принятию Стокгольмской конвенции (2001). Также были подготовлены доклады о таянии морских льдов, изменении климата и состоянии вечной мерзлоты.

Судоходство и безопасность

В 2011 году была принята Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике — первое юридически обязывающее соглашение, разработанное под эгидой совета. В 2013 году последовало Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью.

Устойчивое развитие

Рабочая группа по устойчивому развитию реализует проекты в области здравоохранения, образования, туризма, энергетики и инфраструктуры для коренных народов. Например, программа «Арктический детский портал» предоставляет образовательные ресурсы на языках коренных народов.

Критика и ограничения

Отсутствие обязательной силы

Решения Арктического совета носят рекомендательный характер, что ограничивает их практическую реализацию. Критики отмечают, что совет не может принуждать государства к выполнению принятых обязательств.

Геополитическая напряжённость

Деятельность совета неоднократно осложнялась геополитическими конфликтами. В 2014 году после событий в Крыму ряд западных стран приостановили участие в некоторых мероприятиях совета. В 2022 году, после начала специальной военной операции России на Украине, семь стран-членов (Канада, Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция и США) объявили о временной приостановке своего участия в заседаниях совета, за исключением проектов, не связанных с Россией. В 2023 году председательство в совете перешло от России к Норвегии, однако работа в полном объёме не возобновилась.

Влияние коренных народов

Несмотря на статус постоянных участников, организации коренных народов не имеют права голоса. Это вызывает критику со стороны правозащитников, которые считают, что их интересы недостаточно представлены.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год Арктический совет находится в состоянии кризиса из-за геополитического раскола. Большинство проектов, реализуемых с участием России, приостановлены. Тем не менее, рабочие группы продолжают деятельность по направлениям, не затрагивающим политические вопросы, например, мониторинг климата и сохранение биоразнообразия. В 2023 году Норвегия приняла председательство на 2023–2025 годы, заявив о намерении восстановить диалог и вернуть совет к полноценной работе.

Источники

• Оттавская декларация об учреждении Арктического совета (1996)
• Официальный сайт Арктического совета (arctic-council.org)
• Доклады рабочих групп AMAP, CAFF, PAME
• Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике (2011)
• Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью (2013)
• Публикации Института Арктики и Антарктики (Россия)
• Материалы Стокгольмского института окружающей среды (SEI)