Ассоциация туроператоров России

Ассоциация туроператоров России (АТОР) — это крупнейшее в России некоммерческое отраслевое объединение, представляющее интересы компаний, занимающихся туроператорской деятельностью. АТОР была создана для координации предпринимательской деятельности участников туристического рынка, защиты их общих имущественных интересов, а также для взаимодействия с государственными органами и потребителями. Ассоциация играет ключевую роль в формировании стандартов туристической отрасли, лоббировании законодательных инициатив и предоставлении информационной поддержки как профессионалам рынка, так и туристам.

История

Предпосылки создания

В конце 1990-х — начале 2000-х годов российский туристический рынок переживал бурный рост, сопровождавшийся значительными рисками. Отсутствие единых стандартов работы, недобросовестная конкуренция и частые случаи банкротств туроператоров подрывали доверие потребителей. В этих условиях ведущие игроки рынка осознали необходимость создания профессионального объединения, способного вырабатывать общие правила игры и представлять интересы бизнеса перед государством.

Основание и развитие

Ассоциация туроператоров России была учреждена в 2001 году. Её основателями выступили несколько крупнейших на тот момент туроператорских компаний, таких как «Натали Турс», «Интурист», «Тез Тур», «Корал Тревел» и другие. Первоначально организация называлась «Ассоциация туроператоров России» (АТОР) и ставила своей целью создание цивилизованного рынка выездного туризма.

В 2002 году АТОР была официально зарегистрирована как некоммерческое партнёрство. В последующие годы состав участников расширялся, а сфера деятельности охватила не только выездной, но и внутренний и въездной туризм. В 2007 году, после вступления в силу поправок к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в РФ», АТОР активно участвовала в разработке механизмов финансового обеспечения ответственности туроператоров (система фингарантий).

Ключевые события

• 2001 год — учреждение АТОР.
• 2007 год — активное участие в реформе системы финансовых гарантий для туроператоров.
• 2014 год — после серии крупных банкротств туроператоров (в том числе «Нева», «Лабиринт», «Южный Крест») АТОР инициировала создание более жёстких механизмов контроля за финансовой устойчивостью участников рынка.
• 2020 год — в период пандемии COVID-19 АТОР активно лоббировала меры господдержки туристической отрасли, включая субсидии, отсрочки по налогам и возврат средств туристам за отменённые туры.
• 2022 год — после введения санкций и закрытия ряда направлений АТОР переориентировала деятельность на развитие внутреннего туризма и стран Азии.

Цели и задачи

Основными целями Ассоциации туроператоров России являются:

• Консолидация усилий туроператоров для развития туристической отрасли в России.
• Защита профессиональных и имущественных интересов членов ассоциации.
• Содействие формированию цивилизованного рынка туристических услуг.
• Повышение качества обслуживания туристов и безопасности путешествий.

Для достижения этих целей АТОР решает следующие задачи:

• Участие в разработке и экспертизе проектов федеральных и региональных законов, регулирующих туристическую деятельность.
• Создание и внедрение стандартов профессиональной деятельности (в том числе стандартов качества обслуживания).
• Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти (Ростуризм, Минэкономразвития, МИД, Роспотребнадзор) по вопросам туризма.
• Организация информационной и методической поддержки членов ассоциации.
• Проведение мониторинга рынка, анализ статистики и публикация аналитических материалов.
• Разрешение споров между туроператорами и потребителями в досудебном порядке.

Членство и структура

Члены ассоциации

Членами АТОР могут быть юридические лица, осуществляющие туроператорскую деятельность на территории Российской Федерации. Вступление в ассоциацию является добровольным. По состоянию на 2024 год в состав АТОР входит более 150 компаний, на долю которых приходится, по оценкам экспертов, свыше 70% всего организованного туристического потока из России. Среди членов ассоциации — как крупные федеральные игроки (например, «Интурист», «Пегас Туристик», «Анекс Тур», «Корал Тревел»), так и региональные туроператоры.

Органы управления

• Общее собрание членов — высший орган, принимающий стратегические решения, избирающий совет и президента.
• Совет АТОР — постоянно действующий коллегиальный орган, состоящий из представителей крупнейших туроператоров. Совет определяет текущую политику ассоциации.
• Президент АТОР — избирается на срок 3 года (с возможностью переизбрания). Президент представляет ассоциацию в отношениях с госорганами и международными организациями.
• Исполнительная дирекция — осуществляет оперативное управление, ведёт делопроизводство, организует мероприятия и информационную работу.

Деятельность

Законодательная и нормотворческая

АТОР является одним из главных лоббистов туристической отрасли в России. Ассоциация регулярно направляет в Государственную Думу, Совет Федерации, Министерство экономического развития и Ростуризм предложения по совершенствованию законодательства. В частности, АТОР добилась:

• Введения обязательного финансового обеспечения (фингарантий) для туроператоров.
• Создания механизма персональной ответственности руководителей туроператоров.
• Упрощения визового режима для туристов из ряда стран.
• Введения моратория на банкротство туроператоров в период пандемии.

Информационная и аналитическая

АТОР ведёт собственный информационный портал (www.atorus.ru), на котором публикуются новости туристической отрасли, аналитические обзоры, статистические данные. Ассоциация выпускает регулярные отчёты о состоянии рынка, рейтинги туроператоров, а также памятки для туристов. Ежегодно АТОР публикует «Топ-50 туроператоров России» по объёму отправленных туристов.

Работа с обращениями туристов

АТОР оказывает содействие туристам в разрешении конфликтных ситуаций с туроператорами. Ассоциация принимает жалобы, проводит переговоры, а в случае необходимости — инициирует досудебное урегулирование. В 2023 году АТОР обработала более 2 тысяч обращений граждан, связанных с задержками рейсов, отменой туров и качеством услуг.

Международное сотрудничество

АТОР поддерживает контакты с аналогичными объединениями туроператоров в других странах, в том числе с Ассоциацией туроператоров Великобритании (ABTA), Немецкой ассоциацией туроператоров (DRV), Ассоциацией туроператоров Китая (CATA). Ассоциация участвует в международных туристических выставках (ITB Berlin, World Travel Market, MITT).

Критика

Деятельность АТОР неоднократно подвергалась критике со стороны некоторых участников рынка и общественных организаций. Основные претензии:

• Недостаточная защита прав потребителей. Критики утверждают, что ассоциация в первую очередь защищает интересы крупных туроператоров, а не туристов. В частности, в периоды массовых банкротств (2014, 2018) АТОР, по мнению некоторых экспертов, не предпринимала достаточных усилий для оперативного решения проблем туристов.
• Закрытость и непрозрачность. Некоторые участники рынка указывают на то, что процедура вступления в АТОР и принятия решений внутри ассоциации недостаточно прозрачна. Критикуется также практика формирования рейтингов, которые, по мнению оппонентов, могут быть субъективными.
• Конфликт интересов. Поскольку в совет АТОР входят представители крупнейших туроператоров, существует риск, что решения принимаются в интересах узкого круга компаний, а не всей отрасли.

Интересные факты

• АТОР является одной из немногих отраслевых ассоциаций в России, которая ведёт собственный «чёрный список» туроператоров, систематически нарушающих обязательства перед туристами.
• В 2021 году АТОР совместно с Ростуризмом разработала «Стандарт качества туристических услуг», который носит рекомендательный характер, но активно внедряется крупными туроператорами.
• Ассоциация ежегодно проводит «Туристический форум АТОР» — одно из крупнейших отраслевых мероприятий в России, собирающее до 500 участников.

Источники

• Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ.
• Устав Ассоциации туроператоров России (редакция 2023 года).
• Официальный сайт АТОР — www.atorus.ru.
• Доклады и аналитические материалы АТОР за 2020–2024 годы.
• Публикации в отраслевых изданиях: «Туризм и отдых», «Вестник АТОР», «RATA-news».