Аттестация государственных гражданских служащих

Аттестация государственных гражданских служащих — это установленная законодательством Российской Федерации процедура периодической оценки профессиональной пригодности, уровня знаний, навыков и результатов служебной деятельности лиц, замещающих должности государственной гражданской службы. Целью аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности на основе объективной оценки его профессиональных и личностных качеств, а также стимулирование повышения квалификации и эффективности работы. Аттестация является одним из ключевых элементов управления кадровым составом государственной гражданской службы, наряду с конкурсным отбором и квалификационными экзаменами.

Правовая основа

Порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 48), а также Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», которым утверждено Положение о порядке проведения аттестации. Дополнительные разъяснения и методические рекомендации разрабатываются Министерством труда и социальной защиты РФ.

Правовые нормы устанавливают обязательность аттестации для большинства категорий гражданских служащих, за исключением отдельных групп, перечисленных в законе. Периодичность аттестации, состав аттестационных комиссий, процедура оценки и правовые последствия её результатов строго регламентированы.

Цели и задачи аттестации

Аттестация государственных гражданских служащих преследует несколько взаимосвязанных целей:

• Оценка соответствия должности: определение, насколько профессиональные знания, навыки и результаты работы служащего соответствуют требованиям замещаемой должности.
• Стимулирование профессионального роста: выявление потребности в дополнительном обучении, повышении квалификации или переподготовке.
• Формирование кадрового резерва: выявление наиболее перспективных сотрудников для последующего выдвижения на вышестоящие должности.
• Оптимизация кадрового состава: обоснование решений о понижении в должности, переводе на другую работу или увольнении служащих, не соответствующих занимаемой должности.
• Повышение эффективности работы: создание системы мотивации, основанной на объективной оценке труда.

Категории служащих, подлежащих и не подлежащих аттестации

Подлежат аттестации

Аттестации подлежат все государственные гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы, за исключением лиц, указанных в законе. Процедура проводится в отношении служащих независимо от их стажа, возраста и пола.

Не подлежат аттестации

В соответствии с законодательством, аттестация не проводится для следующих категорий гражданских служащих:

• Замещающих должности гражданской службы менее одного года.
• Достигших предельного возраста пребывания на гражданской службе (65 лет) — для них аттестация не проводится, за исключением случаев продления срока службы.
• Беременных женщин.
• Находящихся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет (аттестация проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска).
• Замещающих должности гражданской службы на условиях срочного служебного контракта (за исключением случаев, когда контракт заключён на срок более одного года).
• В течение года со дня сдачи квалификационного экзамена (для присвоения классного чина).

Периодичность проведения

Аттестация государственных гражданских служащих проводится один раз в три года. Для отдельных категорий служащих может быть установлена иная периодичность, например, для руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти — один раз в два года. Внеочередная аттестация может быть проведена по решению представителя нанимателя, в том числе при решении вопроса о сокращении должности или изменении условий оплаты труда.

Порядок проведения

Процедура аттестации включает несколько последовательных этапов:

Подготовительный этап

1. Издание правового акта: руководитель государственного органа издаёт приказ (распоряжение) о проведении аттестации, в котором указываются сроки, состав аттестационной комиссии и график проведения.
2. Формирование аттестационной комиссии: комиссия создаётся из числа руководителей и специалистов структурных подразделений, представителей кадровой и юридической служб, а также независимых экспертов (не менее одной четверти состава). В состав комиссии могут включаться представители профсоюзной организации.
3. Подготовка документов: на каждого аттестуемого служащего готовится отзыв (характеристика) его непосредственным руководителем, а также справка о результатах служебной деятельности за последние три года. Служащий должен быть ознакомлен с отзывом не позднее чем за две недели до начала аттестации.

Проведение аттестации

1. Заседание комиссии: аттестация проводится в присутствии аттестуемого служащего. В случае его неявки без уважительной причины комиссия может провести аттестацию в его отсутствие.
2. Рассмотрение документов: комиссия изучает отзыв, справку, а также дополнительные материалы, представленные служащим (отчёты, публикации, дипломы).
3. Собеседование: служащему задаются вопросы, направленные на оценку его профессиональных знаний, навыков, опыта работы, а также личностных качеств. Может проводиться тестирование или устный экзамен.
4. Голосование: по результатам рассмотрения комиссия принимает решение открытым или тайным голосованием.

Результаты аттестации

Аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

• Соответствует замещаемой должности гражданской службы.
• Соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности.
• Соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации.
• Не соответствует замещаемой должности.

Правовые последствия

Результаты аттестации имеют конкретные правовые последствия для служащего:

• Положительное решение: служащий продолжает работу на прежней должности. Рекомендация о включении в кадровый резерв даёт преимущество при назначении на вышестоящие должности.
• Условное соответствие: служащий обязан пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в установленные сроки (обычно в течение одного года). При невыполнении этого условия он может быть понижен в должности или уволен.
• Несоответствие должности: служащий может быть понижен в должности, переведён на другую работу с его согласия или уволен по инициативе представителя нанимателя (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ). Увольнение допускается только в случае отказа служащего от понижения в должности или перевода на другую работу.

Критика и проблемы

Аттестация государственных гражданских служащих не лишена недостатков и подвергается критике со стороны экспертов и практиков:

• Формальный подход: во многих государственных органах процедура превращается в формальность, не дающую объективной оценки реальной эффективности работы.
• Субъективизм: оценка во многом зависит от мнения непосредственного руководителя и членов комиссии, что может приводить к предвзятости.
• Отсутствие чётких критериев: критерии оценки профессиональных качеств часто размыты и не позволяют однозначно определить уровень компетентности.
• Недостаточная связь с оплатой труда: результаты аттестации редко напрямую влияют на размер заработной платы или премирования, что снижает мотивацию.
• Бюрократизация: подготовка большого количества документов и проведение заседаний комиссий требуют значительных временных и административных ресурсов.

В ответ на эти проблемы в последние годы предпринимаются попытки реформирования системы аттестации, в том числе внедрение элементов оценки по ключевым показателям эффективности (KPI) и использование автоматизированных систем.

Интересные факты

• В некоторых зарубежных странах (например, в США, Великобритании, Германии) аттестация госслужащих проводится ежегодно и тесно связана с системой оплаты труда и карьерного роста.
• В России до 2004 года аттестация государственных служащих регулировалась отдельным Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 год).
• По данным Министерства труда и социальной защиты РФ, ежегодно в России аттестацию проходят около 200–300 тысяч государственных гражданских служащих.
• В 2020–2021 годах в связи с пандемией COVID-19 было разрешено проводить аттестацию в дистанционном формате с использованием видеоконференцсвязи.

Источники

• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 48).
• Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
• Положение о порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110).
• Методические рекомендации по проведению аттестации государственных гражданских служащих (Минтруд России, 2013).
• Научные и практические публикации по вопросам государственной гражданской службы (журналы «Государственная служба», «Вопросы государственного и муниципального управления»).