Аттестация рабочих мест по условиям труда

Аттестация рабочих мест по условиям труда — это совокупность мероприятий, направленных на оценку условий труда на рабочих местах, выявление вредных и (или) опасных производственных факторов, а также приведение условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями. В Российской Федерации данная процедура являлась обязательной для всех работодателей до 2014 года, после чего была заменена на специальную оценку условий труда (СОУТ). Аттестация проводилась в целях определения компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для планирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

История и нормативная база

Система аттестации рабочих мест в России начала формироваться в 1990-х годах. Первым значимым документом стало Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённое постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 марта 1997 года № 12. В дальнейшем, с принятием Трудового кодекса РФ (2001 год), обязанность работодателя по проведению аттестации была закреплена законодательно (статья 212 ТК РФ).

Основным регламентирующим документом на протяжении большей части периода действия аттестации являлся Приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Этот порядок устанавливал единые требования к процедуре, составу аттестационной комиссии, перечню подлежащих оценке факторов и оформлению результатов.

В 2013 году был принят Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», который с 1 января 2014 года фактически заменил аттестацию рабочих мест на СОУТ. При этом результаты аттестации, проведённой до вступления закона в силу, продолжали действовать в течение пяти лет со дня их завершения, если не возникли основания для внеплановой оценки.

Цели и задачи аттестации

Основными целями проведения аттестации рабочих мест являлись:

• Оценка состояния условий труда на каждом рабочем месте с точки зрения безопасности, вредности и тяжести трудового процесса.
• Выявление рабочих мест, не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.
• Установление льгот и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (дополнительный отпуск, сокращённая продолжительность рабочего времени, повышение оплаты труда, выдача молока или лечебно-профилактического питания).
• Обоснование расходов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (установление скидок и надбавок к страховому тарифу).
• Планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе замена устаревшего оборудования, модернизация вентиляции, установка средств коллективной защиты.

Порядок проведения аттестации

Процедура аттестации включала несколько обязательных этапов и проводилась аттестационной комиссией, в состав которой входили представители работодателя, специалист по охране труда, представители профсоюзной организации (при её наличии), а также привлекаемая аккредитованная организация — лаборатория, проводящая инструментальные измерения.

Подготовительный этап

Работодатель издавал приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ. Комиссия составляла перечень всех рабочих мест, подлежащих аттестации, с указанием аналогичных рабочих мест (имеющих одинаковые характеристики, оснащение и выполняемые функции). Для аналогичных рабочих мест допускалось оценивать только 20% от общего числа, но не менее двух.

Инструментальные измерения и оценка

На этом этапе проводились замеры уровней вредных и опасных производственных факторов:

• Физические факторы: шум, вибрация (общая и локальная), микроклимат (температура, влажность, скорость движения воздуха), освещённость, электромагнитные поля, ионизирующее излучение.
• Химические факторы: концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны, в том числе аэрозолей, паров, газов.
• Биологические факторы: воздействие микроорганизмов-продуцентов, препаратов, содержащих живые клетки и споры микроорганизмов (актуально для медицинских и фармацевтических организаций).
• Факторы трудового процесса: тяжесть труда (физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза, стереотипные рабочие движения, рабочая поза) и напряжённость труда (интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, монотонность, режим работы).

Измерения проводились аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) в соответствии с утверждёнными методиками. Результаты замеров сравнивались с предельно допустимыми концентрациями (ПДК) и предельно допустимыми уровнями (ПДУ), установленными гигиеническими нормативами.

Оценка травмобезопасности

Параллельно с инструментальными измерениями проводилась оценка травмобезопасности рабочих мест. Она включала проверку соответствия оборудования, инструментов и приспособлений требованиям безопасности, наличие защитных ограждений, блокировок, средств сигнализации, а также соответствие организации рабочего места эргономическим требованиям.

Оформление результатов

По итогам измерений и оценки для каждого рабочего места составлялась Карта аттестации рабочего места по условиям труда. В ней фиксировались:

• фактические значения вредных факторов;
• класс условий труда (1 — оптимальные, 2 — допустимые, 3 — вредные, 4 — опасные);
• степень вредности (для 3 класса: 3.1, 3.2, 3.3, 3.4);
• перечень компенсаций работнику;
• рекомендации по улучшению условий труда.

На основании карт составлялся сводный протокол, содержащий обобщённые данные по организации, и план мероприятий по улучшению условий труда.

Классы условий труда

В рамках аттестации устанавливались четыре основных класса условий труда:

1. 1-й класс — оптимальные условия труда (безопасные, способствующие сохранению здоровья и высокой работоспособности).
2. 2-й класс — допустимые условия труда (факторы не превышают установленных нормативов, возможные функциональные изменения организма восстанавливаются во время отдыха).
3. 3-й класс — вредные условия труда (уровни вредных факторов превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное воздействие на организм работника). Вредные условия делились на четыре степени:

• 3.1 — вызывают обратимые функциональные изменения;
• 3.2 — приводят к стойким функциональным изменениям и росту профессионально обусловленной заболеваемости;
• 3.3 — приводят к развитию профессиональной патологии лёгкой и средней степени тяжести;
• 3.4 — могут приводить к тяжёлым формам профессиональных заболеваний.

1. 4-й класс — опасные (экстремальные) условия труда (уровни факторов, способные создать угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений).

Значение и критика

Аттестация рабочих мест сыграла важную роль в систематизации данных об условиях труда в России. Она позволила выявить миллионы рабочих мест с вредными факторами, обосновать предоставление компенсаций работникам и стимулировать работодателей к модернизации производства. По данным Роструда, в 2012 году было аттестовано около 8,5 млн рабочих мест.

Вместе с тем, процедура подвергалась критике за:

• Высокую трудоёмкость и затратность для малых и средних предприятий.
• Формальный подход со стороны некоторых работодателей и аккредитованных организаций, когда измерения проводились не в полном объёме или с нарушением методик.
• Сложность оценки для рабочих мест с нестационарным характером работы (водители, курьеры, монтажники).
• Недостаточную дифференциацию компенсаций: работники на рабочих местах с классом 3.1 и 3.4 могли получать одинаковые льготы, что не отражало реальную степень вредности.

Переход к специальной оценке условий труда

С 1 января 2014 года аттестация рабочих мест была заменена специальной оценкой условий труда (СОУТ), регулируемой Федеральным законом № 426-ФЗ. СОУТ сохранила основные принципы аттестации, но внесла ряд изменений:

• Упрощена процедура для офисных работников (при отсутствии вредных факторов).
• Введена декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям для рабочих мест с допустимыми условиями.
• Ужесточены требования к аккредитации организаций, проводящих оценку.
• Установлена ответственность работодателя за непроведение СОУТ (штрафы до 80 000 рублей для юридических лиц).

Результаты аттестации, проведённой до 2014 года, признавались действительными до истечения пятилетнего срока, но не позднее 31 декабря 2018 года. После этой даты все работодатели обязаны были провести СОУТ.

Источники

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 209, 212, 219, 220, 222).
2. Приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
3. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
4. Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда».
5. Постановление Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда».
6. Данные Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) за 2012–2013 годы.